【十九大•理论新视野】新时代怎样抓好基层党建工作

　　习近平总书记指出，“麻绳最容易从细处断”。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，基层党组织的负责人要紧紧围绕新时代党的建设总要求，切实履行好基层党建第一责任人的职责，必须要扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都能真正成为坚强的战斗堡垒，从而确保党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，确保基层社会的稳定。

　　牢牢把握新时代党的建设总要求，紧紧围绕党的中心任务抓好党建工作

　　基层党组织的负责人作为抓好党建工作的第一责任人要充分认识到抓好党建就是最大的政绩，把党建工作放到自己工作的重要位置，切实负起管党治党的责任。要牢固树立“抓好党建就是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，党建出问题是渎职”的理念，具体化而不是抽象化地抓党建，认真地而不是敷衍地抓党建，一级抓一级，层层抓落实，切实把基层党建工作抓出实效。

　　新时代，怎样抓好基层党建工作？根本要求就是牢牢把握新时代党的建设总要求，紧紧围绕党的中心任务抓党的建设。党的十九大报告指出，“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。可以看出，坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设目的和根本原则；党的建设的指导方针是坚持党要管党、全面从严治党；党的建设的主线是长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设；党的建设的总体布局是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中；新时代党的建设的目标是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时代党的建设总要求是一个有机的统一整体，应该统筹安排、协调推进、一体化建设，惟其如此，党的建设质量才能得到提高，管党才能有力，治党才能有方，建党才能有效。

　　在基层党建工作中遇到的最大的问题是党建工作和中心工作相脱离，形成“你抓你的、我干我的”“两张皮”的现象。这一问题的解决之道就是围绕党的中心任务抓党建。那么，什么是当前的中心工作？就是认真抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想和行动指南，做好新时代的各项工作必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各方面的工作。所以，当前基层党建工作的中心任务就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部群众，不断提高他们的理论水平和干事创业的本领，使他们更加自觉地为实现党的历史使命而不懈奋斗。

　　强化“阵地”意识，建设好维护好基层党建工作的“阵地”

　　“阵地”建设是基层党建工作的重要平台和载体，直接影响着基层党组织活动的吸引力和影响力。这里的“阵地”有两层意思，一是城市和农村是从事党建工作的重要“阵地”，党的路线方针政策必须在城市和农村落地。这个“阵地”必须占领，不能丢失。否则，宗教势力、敌对势力等不利因素都会乘虚而入，与我们党争夺群众，党的执政基础就可能会削弱。二是不论是在城市的社区还是在农村都要抓好党建工作，必须建设功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合“阵地”。这样的“阵地”是一个工作平台，这样的工作平台解决了有地干事的问题。

　　作为基层党建工作的第一责任人，党组织的主要负责同志应该进一步建章立制，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，把社区和农村等党组织的工作经费纳入财政预算。加大对基层党组织活动场所和服务设施建设的支持力度，建立完善基层党组织服务群众专项经营制度，构建基层综合治理和服务平台，增强基层管理和服务实力，切实做到有人管党建，有钱办党建、有地方议党建。真正形成人往基层走，钱往基层投，事在基层办的良好局面。

　　扩大党内基层民主，积极推进基层党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道

　　党员是党的组织的组成人员，每一个共产党员都是党组织的红色细胞。对党内事务知情和参与既是党员的一项基本权利，也是党内基层民主发展的重要体现。如果党务不公开，党员干部群众就无法充分了解和参与党务，更谈不上监督了。

　　基层党组织的负责人作为基层党建的第一责任人应该按照《中国共产党党务公开条例（试行）》的要求，根据党务公开的内容和范围，选择适当的公开方式公开党内事务，比如，采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式；向社会公开的，一般采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访，在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布等方式，优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布。通过这些方式把应该公开的事务公开，自觉地接受党内监督，这样党员的权利就会得到进一步的保障，我们的党群关系、干群关系就会进一步得到改善，党的执政基础就会越来越巩固。

　　锻造高素质的基层党务工作者队伍

　　政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。基层党建工作搞得好不好，不是基层党组织负责人一个人干出来的，而是基层党组织主要负责同志带领广大的基层党务工作者干出来的。所以在一线工作的基层党务工作者的素质高低，对于做好基层党建工作至关重要。但是，在实际工作中我们发现，一些基层党务工作者没有受过系统的党建专业知识培训，对开展基层党建工作不熟悉，也不知道该怎么干。有的就是编制材料应付检查，有的忙于琐事，参加培训少，学习不够，知识更新慢，工作能力有待进一步提高。有的人也不愿意从事党务工作，认为在基层从事党务工作是陪衬，是靠边站的，更有甚者不愿意说自己是从事党务工作的。基层党务工作的待遇普遍偏低，党务工作者的工作动力不足、热情不高，流动性很大。

　　基层党组织的主要负责人履行好基层党建第一责任人职责应该针对以上问题，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式，有效提升基层党务工作者履职尽责的能力和水平。要进一步明确基层党组织书记岗位责任制，完善实绩考核办法。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，通过健全基层党务工作者待遇稳定增长机制，切实解决基层党务工作者的基本报酬和社会保障问题，增强基层党务工作者的工作热情、奉献精神和创造活力。（作者系中共中央党校督学组督学教授、博导）