大调研丨以“十招破十难” 加快乡村振兴——关于苍南县基层党建的调研报告

　　根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”和领导干部蹲点调研的要求，今年3月份以来，我们以基层党建引领乡村振兴为主题，以基层党建“十招破十难”行动为切入点，先后3次开展明查暗访，并专门赴马站、霞关等镇部分村居蹲点调研，深刻感受到了新时代加强基层党建的重要性和迫切性，对如何加强基层党建工作也有了初步探索实践和理性思考。

　　一、基层党建的成效

　　苍南县现有人口135万，党的基层组织2773个，党员总数60992名，是一个党员大县。但是，在经济社会发展过程中，基层党组织特别是农村基层组织的坚强战斗堡垒作用未能充分发挥。去年5月以来，我们针对梳理出来的基层党建“十大难题”，创新实施“十大招数”，开展“十招破十难”专项攻坚行动，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。在此次明查暗访和蹲点调研过程中，我们发现，通过开展“十招破十难”行动，基层政治生态有了明显改善，乡村面貌也发生了全新的变化。

　　一是村级组织力有了新加强。通过以严格支部组织生活作为“牛鼻子”，推行每月15日“集中夜学”制度，全县2700多个基层支部固定时间开展“集中夜学”，雷打不动，风雨无阻。县四套班子成员直接到村随机暗访抽查，并参与学习，带头讲党课。自去年3月以来，“集中夜学”已开展15次，党员平均参与率达91%，5名县领导因督查不力被通报，1名乡镇党委书记因履职不力被免职。在霞关镇后槽村夜访时，82岁的老党员谢作荣感慨地对我说，自己现在最期待的就是每个月的15日，因为能够参加组织生活会，不但能学上级的新精神，还能参与村里大事小事的讨论，感受到了身为党员的荣誉感。

　　二是村集体经济有了新动力。通过大力实施强村惠民行动，采取县级统筹、乡镇联建、村级自建的多元化运作方式，结合各乡镇区域和产业特点，尽力促成跨区域村企合作，解决一些山区村缺乏资源的难题，确保每个村至少有1个自主经营性项目。调研中我们了解到，实行养殖用海改革，将海域有偿使用金的50%返还村集体，消除了大渔湾沿岸19个薄弱村，村集体经济实力有了明显加强。同时，通过畅通党员进出口渠道，建立党员乡贤“红雁回归”等招引机制，推动在外乡贤资金回流、项目回归、人才回乡。今年以来，以乡贤结对村集体经济发展项目的形式，全县募捐到位资金6941万元，为村集体经济发展注入了新动力。

　　三是村生态文明有了新面貌。通过以开展“垃圾革命、厕所革命、陋习革命、污水革命”等四大攻坚战为切入点，实施“先锋攻坚”行动，党员带头，全员发动，实现了村庄更干净、更有序、更文明，涌现出了如马站镇中魁村、龙港镇中对口村等一批国家级、省级文明村。同时，调研时我们发现了不少好的做法，有的村建立了党员服务积分制，将党员参与情况与党员民主评议结果严格挂钩，做到“党内带党外、党员带群众”。

　　四是村党员队伍有了新加强。通过建立农村优秀分子择优遴选、发展党员预审、党员柔性退出三大制度，大力查纠农村党员“带病入党”“近亲繁殖”现象，对127名“体检”不过关的党员迁转到党性教育支部“回炉”重塑。党员队伍年轻化、知识化明显提高。比如，这次调研所到的桥墩镇腾中村，党支部70名党员中，大学生党员占比已近1/3，村委会主任就是村里培育入党的年轻大学生。

　　二、需要正视的问题和不足

　　在明查暗访和调研过程中，我们发现“十招破十难”行动还存在一些需要正视的问题和不足。

　　一是存在挑肥拣瘦的情况。一些村党支部书记对“十招破十难”存在遇到问题绕道走的现象，好出的招就抢着做，难破的题就绕着走。比如，在畅通党员进出口方面，对后进党员往往拉不下面子，当老好人的多。

　　二是存在上热下冷的问题。乡镇党委和乡镇书记对“十招破十难”工作抓得比较紧、主动破难的意识比较强，而村干部有时就存在推一推动一动的情况。我在暗访中也发现，有个别村支部书记甚至对“十招破十难”还存在一知半解的情况。

　　三是存在水土不服的现象。由于“十招破十难”是基于全县面上情况采取的措施，因此，在调研中也发现，有些村在落实部分招数过程中成效明显，但在有些方面存在生搬硬套的情况，没能结合实际创造性地开展“十招破十难”行动，导致成效打折扣，出现“药不对症”的情况。

　　三、几点体会和对策措施

　　通过蹲点调研，我们深刻感受到，只有让村级党组织真正强起来，才能实现“农业强、农民富、农村美”的乡村振兴目标。对此，必须要坚持“五化”齐抓，铸强基层堡垒。

　　一是必须坚持常态化。基层党建是“磨刀工程”，必须常磨常新、坚持不懈、久久为功，决不能打“突击战”、搞“一阵风”。比如“集中夜学”行动，就要雷打不动地常态化开展，唱好“入党宣誓、专题学习、部署工作”的“三部曲”，让农村党员在长期坚持中潜移默化、不断进步、全面过硬。

　　二是必须坚持制度化。基层党建要持久抓、见长效，就必须建立与之配套的制度，通过推行书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单、领办项目和公开承诺等工作制度，层层压实村支部抓党建的主体责任。

　　三是必须坚持信息化。要善于积极运用“互联网+党员教育”“智慧党建”等信息化手段，对村党支部“主题党日”“村务管理”等实行全流程记录、大数据分析，提升党员教育管理服务信息化、精准化水平，解决组织生活和监督管理“限时、限地、限人”的成本高、效率低的难题。

　　四是必须坚持实效化。要把党建工作与村庄建设发展紧密结合起来，坚持工作推进项目化，依托“红色细胞责任网格”，把党建重点转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，把党建任务分解成为具体的项目，比如“最多跑一次”改革、集体经济发展、河道治理等等，切实让党建成为引领乡村振兴的强大动力。

　　五是必须坚持严肃化。要进一步健全村级党组织工作规则，理顺“两委”关系，明确树立村党支部的领导核心地位。要完善基层党建巡察、第三方调查等监督制度，综合运用“反馈、通报、约谈、问责、函询、入档”等手段，切实加大对基层党建责任落实不到位的问责力度。

　　【作者为苍南县委书记】