“让经费为人的创造性活动服务”

　“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”——在5月30日上午召开的“科技三会”上，当习近平总书记讲到这里时，台下的科技人员报以热烈的掌声。这掌声，既包含着科技人员对中央领导如此“了解民情”的由衷赞叹，也反映出他们对改革完善科研经费使用和管理方式的热切期盼。

　　任何创新活动都离不开经费的支持。近些年来，国家财政对科研的经费支持逐年稳步上升，但在经费增多的同时，由于科研项目和经费管理的相关制度规章不合理，也出现了“人的创造性活动为经费服务”的种种怪现象。

　　比如，由于科研项目经费预算过细过死，“买醋的钱不能打酱油”的现象并不鲜见；由于到财务报销时要求与预算“无缝对接”，把许多科研人员特别是项目负责人逼成了会计。科研人员本来应该把时间与精力全扑在研究上，但现在则必须充分“发挥想象力”，对未来几年科研活动的每一项支出精打细算：买多少根试管、用多少盒试剂……

　　比如，在科技投入中，仪器设备购置费比例一直偏高，劳务经费比例过低，有些项目负责人为调动项目参与人员的积极性，不得不“张冠李戴”，想方设法从设备购置等科目中“调剂”出一部分经费用于劳务支出，甚至出现做假账、弄假票的现象，不仅有损自尊，而且损害了规定的严肃性。

　　再比如，由于财务报销严格“参公管理”，差一点都不能报，加上经费审计过分苛刻，每到报账时，项目负责人只好发动学生，与数年前申报项目时的经费预算一一“对表”，对不上的就想办法“嫁接”，生怕过不了报销关。如此种种，既浪费了广大科研人员宝贵的时间和精力，又消耗了他们的创新热情，把经费与人的创新活动的关系颠倒了。

　　之所以出现上述现象，其根本原因，就在于相关管理部门在制定规章制度时，把科技创新这一复杂的智力创造活动等同于简单的建设项目，没有真正按科研的自身规律办事。

　　首先，科技创新是高级脑力劳动，最关键、最核心的因素是人，而不是仪器设备；如果离开了有创造力的人，再先进的仪器设备也是毫无用处的废铜烂铁。因此科研经费支出应多考虑人的因素。其次，科技创新属于智力探险，具有极大的不可预见性和不确定性，许多时候走哪条路、怎么走都不清楚，很难提前几年把做多少试验、用多少试管“计划”得一清二楚，经费使用应该留有一定的灵活空间。再次，不同类别的科研项目有自己的特殊性，理论推演、野外考察、实验室研究、技术开发……都有各自的特点，在经费安排和使用上不宜一刀切，应分类考量、区别对待。

　　科研经费的问题比较复杂，解决起来需要整体推进。6月1日召开的国务院常务会议，就“完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力”做出了明确部署，就“简化中央财政科研项目预算编制”“大幅提高人员费比例”“差旅会议管理不简单比照机关和公务员”等明确了具体的改革办法。有关部门理应认真落实中央精神和部署，尽快出台相关细则。同时，广大科研人员也该洁身自好、照章办事，把好钢用在刀刃上，避免出现违规挪用、套用科研经费的不良行为。

　　只有上下同心、良性互动，中国科技的政策环境才会变得更好。

　　《 人民日报 》（ 2016年06月07日 05 版）