长三角城市群 温丽衢咋融入

　　近日不少朋友问，这次长三角城市群规划没把温州、衢州、丽水纳入，该如何看待？特别是温州，作为浙江区域中心城市之一，常住人口城市化率达68%，高于全省2.2个百分点；市区集聚人口达298.1万，已跻身II类大城市之列。加上温州一直是改革创新明星城市，温州模式、温州商人享有国际盛名，未入群引起广泛热议。

　　对此，笔者认为应有多视角解读：

　　一是城市群要求群内城市化水平较高，或城市间经贸人文联系密切，或快速交通网络已带来时空距离较小。相对而言，温州距杭州、上海高铁车程分别超3个、4个小时，与群内外经贸联系密切度相对还较低；丽水、衢州城市化率仅分别为56%、50%，与群内城市有一定落差。

　　二是城市群边界划分多有历史传承。长三角城市群此前仅15位成员城市，台州2010年正式加入，而温州、衢州两市迄今仍为列席员。此次江苏盐城能入群，因此前已为正式成员；安徽入群城市此前亦已为正式成员。

　　三是城市群边界是动态调整的，随着整体实力与能级提升、辐射与带动能力增强，扩容将是必然。因此，笔者认为，三市被纳入长三角城市群也是迟早之事。

　　当然，也应看到，能早日加入长三角城市群，对温丽衢三市来说是重要的。毕竟，加入群内，三市才可能在研讨制定与统一实施、生产力布局优化与重大平台落地、高端要素储备与优先配置等方面获得一定能动性、话语权。毕竟，随着区域间的竞合越来越集中为城市群内各城市之间，竞合实质已不主要表现为投资吸引规模，或GDP增加量和速度，而更多体现为城市群内各城市在经济新模式新业态上的创造力等。

　　进一步还应看到，好的城市群必然是开放的。温丽衢三市此次虽未入群，但作为近邻，可继续坚持奋发图强，聚力推进城市现代服务功能的完善与发达、特色优势的升级与突出，来不断提高长三角城市群溢出效应的承接能力和高度。也只有主动承接群内的溢出效应，并主动把群内比较优势、功能优势等与本地进行错位融合、有机互补，才能在加快三市转型升级上取得事半功倍成效。

　　这方面已有成功案例。例如，约20年前苏南主动承接上海都市区溢出效应，已错位发展为国际化制造业基地；约10年前苏中苏北主动承接苏南制造业的溢出效应，已实现经济实力大提升；近年来皖中主动承接南京、杭州等都市区溢出效应，产业、城市、交通等实现大变样。因此，温州、丽水、衢州三市更加需要主动开放，主动把特色优势做强，把优势放大到整个城市群中来，才能实现事半功倍的发展。

　　更重要的是，温丽衢三市正面临融入群内的新契机。即随着长三角高铁网络的加快完善，如杭温客专、甬金铁路、杭州湾第二通道等即将建设，以及高铁提速已列上议事日程，“十三五”末三市到上海高铁车程可望缩短1小时，融入群内的可行性增大。而随着杭新景高速衢州段、温武高速文成和泰顺段等高速公路网的加快完善，开化、淳安等通用机场的建设运营，三市融入长三角城市群内的受惠面、受惠度，也将大为提升。

　　与此同时，随着环浙西南-西北重点生态功能区环带建设与生态转移奖惩制度积极完善、山海协作持续推进和重点转移向绿色发展、共享发展，温丽衢三市融入长三角城市群的价值也正放大。特别是在共建共享一批全球一流生态旅游、度假休闲、健康医养基地和重大景区、度假村落、文化主题乐园，一批重要的有机茶叶、水稻、中药材、特种养殖等生产基地、育种研发基地和精深加工产业集群，以及一批对生态环境要求高的高新技术产业基地、先进制造业基地和特色小镇，一批可发挥省际优势的海港、公路港和商贸物流园区、农产品集散加工基地等领域。这也将使三市与长三角城市群内经贸人文交流更密切、更丰富。

　　（作者单位：省发展规划研究院）