“封山——开放——再封山”背后的“疏”“堵”之争

　　日前，张家口小五台山国家级自然保护区封山--开放--再封山引起了网友的广泛关注。舆情的导火索是7月9日网曝一些驴友为建宿营平地，用铁锹开挖高山草甸，还有一些驴友手捧连根拔起的金莲花，坐在金莲花花丛中拍照。事发后，7月12日，河北省林业厅责令小五台山管理局坚决制止任何无关人员进山旅游、破坏野生动植物及自然生态环境的行为。(据7月14日《燕赵都市报》)

　　而这并不是小五台山与驴友之间的第一次纠葛。据澎湃新闻报道，小五台山管理局曾于今年4月25日公开发布消息称，“自2016年1月1日起实行全年封山，在此期间内，严禁一切外来人员非法入山”。 然而在7月7日又出台的《关于驴友进山管理的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，称东沟和北沟的实验区范围内，自2016年7月8日到2016年8月15日对驴友实行免费开放。7月12日，河北林业厅责令立即撤销《暂行规定》，这是5天之后的又一次“封山”。

　　小五台山是国家级自然保护区，根据《自然保护区条例》，保护区可分为核心区、缓冲区和实验区。其中核心区内为保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，禁止任何单位和个人进入;缓冲区只准从事科研活动;实验区可开展旅游活动。7月7日的《暂行规定》明确驴友可以进入的区域为实验区。

　　这里有两个疑问:一是为何管理局在发布“全年封山”令之后又“免费开放”? 管理局工作人员这样解释:每年7月份，小五台山特有的金莲花盛开，驴友争相赶来，人数众多，无法全部阻拦，因此拟采用疏通的方式，发布《暂行规定》，并和驴友在进山前签署协议，收取20元垃圾费。二是既然实验区是可以开展旅游活动的，那么为何还要“全面封山”?

　　仔细探究小五台山“封山--开放--再封山”的轨迹，不难发现，表面上看，管理部门“朝令夕改”，实则实属无奈，这是一场自然保护区管理人员与驴在“疏”和“堵”的矛盾基础上的斡旋。

　　的确，小五台山是驴友心中的胜地。在网络上搜索“小五台山”，“旅游攻略”比比皆是，驴友所拍摄的露营、金莲花照片更是不胜枚举，其中不乏在“封山”规定执行期间的记录。所谓上有政策，下有对策，自由任性的驴友追求的是极致的美景和勇者无畏的情怀，一个小小管理局的规定，岂能“堵”的住他们探索世界的脚步?更有甚者，和被曝光的用铁锹开挖草甸的主使破坏者一样的职业领队，摸清了线路，弄清了地形，跟着他们走，可以很好的避开管理者的视线，看到最好的风景，露营在更好的位置。然而众所周知，最好的风景一般都在人迹罕至的地方，驴友的恣意妄为也给生态环境带来了更大的破坏。

　　相反，小五台山管理者的力量就显得十分弱小。截至发稿前，生态环境的破坏者依然在调查、核实过程中，未落入法网。而网络曝光后的事后管理机制，使已经使多年形成的高山草甸得到了无法恢复的致命伤害。据《北京青年报》报道，管理者此前一直以宣传科普的方式来规范驴友行为，但收效始终不理想。而现有法律规定并不细致，处罚力度之小不足以平公愤。刚才我们提出的“为何实验区不开放旅游”的疑问，显然实属管理者的有心无力，仅规定开放了几天，生态环境就遭如此狠手，呜呼哀哉!于是“堵”战胜了“疏”，美丽的景色也不会被更多人所欣赏了。

　　驴友自行“探索自然”造成环境破坏，已然不是一件新鲜事物。“职业领队”的素质与生态环境相关，他们游离在专业导游的资质审核和约束之外，已然需要更多的行为规范。生态环境管理者队伍和力量不足，已然制约着保护工作的进行和旅游资源的开发。在国家大力发展以旅游业为代表的第三产业，同时将生态文明建设纳入国家总战略的背景下，应加快建设和完善相关法律法规，创新管理方式，增强管理队伍，以适应时代的变化，促进实际工作的进行，让更严格的法律，更细致入微的制度打压破坏生态行为，让保护环境成为每位公民的共识。(张庆华)