法治保障人权瞄准“最短的木板”

　　《国家人权行动计划(2016-2020年)》29日发布，从全面保障经济、社会和文化权利，依法保障公民权利和政治权利，充分保障特定群体权利，深入人权教育和研究，积极参与国际人权工作等方面，确定了今后5年促进人权事业发展的目标、任务和具体措施。这是我国自2009年以来制定的第三个国家人权行动计划。

　　从谈人权色变到国家尊重和保障人权入宪，中国人权保障的进步举世瞩目。为了适应新形势下人权事业发展需要，此次行动计划突出问题导向，回应社会关切，将精准扶贫、财产权利、户籍制度改革等纳入其中，体现了人权保障与时俱进的新要求。对普通民众而言，这是一份兑现公民权利的宣言书;对政府而言，这则是一份践行人权保护职责的任务书。

　　在涉及各个领域的人权行动计划中，一些特定群体的权利保护更值得关注。诸如需要特别呵护的弱势群体，以及处于国家强权追诉之下的犯罪嫌疑人、被告人或犯罪人，他们的权利保护水平，往往构成了整个国家人权保障“最短的木板”，也成为检验法治的“试金石”。尤其是那些被羁押的人，经常会被执法机关和民众视为“坏人”，其应有的权利也得不到保障。

　　法治视野下，“坏人”同样享有法律赋予的不可剥夺的权利，对这种权利的尊重和保障，更能体现一个国家人权保护的水准。前些年，由于司法实践中超期羁押、刑讯逼供、冤假错案比较严重，尤其是发生在羁押场所的嫌犯非正常死亡事件，一度制约了我国人权保障的法治化水平，甚至成为西方国家借以攻击我国人权问题的“借口”。在之前人权行动计划强调遏制刑讯逼供的基础上，此次人权行动计划进一步提出，将制定看守所法，提升被羁押人权利保障的立法层级，完善配套法律法规和规章制度。

　　将看守所条例上升为看守所法，变化的不仅是名称和立法层级，更凸显出国家对被羁押人权利的尊重和保护，背后乃是立法理念的实质性嬗变。人权是法治的基本价值和根本目标，法治则是人权的根本保障。为了更好保障各类被限制人身自由人员的权利，防止执法公权造成人权损害，就必须走法治化道路，为人权保障提供强有力的法治保障。

　　令人欣喜的是，人权行动计划不惜笔墨，就规范涉及公民人身的执法行为和司法行为提出了一系列要求。比如，建立执法全过程记录制度，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全刑事羁押必要性审查制度，等等。这些与当前执法和司法改革举措遥相呼应的行动计划，不单单是一种政治宣示，更是一种理念的融贯和浇铸。它告诉人们:各种改革举措具有内在的统一精神，就是尊重和保障人权。而法治保障人权，就是要瞄准“最短的木板”发力。