城管+律师，碰撞出“法治城管”美妙火花

　　2015年9月，深圳市城管局与市司法局联合发文，在全市城管执法部门推广“律师驻队、随队执法”。在此项改革最早发端的南山区沙河街道城管执法队，试点律师驻队的第一年，案件执行率就达97%，比2013年提高了54%，第二年又进一步提升到99%;律师驻队两年多来，暴力抗法事件仅2宗，而2013年达38宗。就整个南山区而言，2015年之前，每年都在300宗以上，几乎每天一宗，而2015年没超过10宗。(10月14日《人民日报》)

　　随着我国市场经济的深入发展和城市化进程的迅速扩张，给环境、秩序、基础设施和民生等诸多方面所带来的问题与阵痛也不断显现，在一些领域的矛盾冲突甚至十分激烈与突出，这就给城市建设管理工作带来了巨大的压力和挑战，也对城市管理水平和效能提出了更高的要求。

　　以承担市容秩序管理执法职能的城管工作而言，近年来常常深陷舆论漩涡，多受各方吐糟。一方面，市面需要管理、市容需要维护，市民们需要一个整洁、畅通的街道和文明舒心的生活环境，城市发展更不能长期被“脏乱差”拖了后腿;另一方面，进行执法管理工作难免触及不少人的利益，影响到一些人的得失，产生各种各样的阻力与对抗。尤其是城管工作，执法在街头，时刻被围观，面对的则大都是人们眼中相对“弱势”的小商小贩，如何开展好这项工作并能取得良好的社会效应确实是个大问题。

　　从现实来看，城管工作也的确遭遇了不小的困境。执法者与管理对象商贩之间的关系十分紧张，冲突往往是一触即发，各种城管群殴商贩、小贩打伤刺死城管的恶性事件轮番上演，已是屡见不鲜。更为突出的是，随着各类负面事件的不断曝光和反复炒作，如今在人们眼中，城管仿佛已经成为暴力执法、恃强凌弱的代名词，大量调侃、讽刺或贬低城管及城管工作的段子更是满天飞。在这种情况下，现行城管工作机制、方式和水平急需进一步改进优化和提升，城管工作面临的困局亟待破题，城管部门的不堪形象和社会公信力迫切需要根本性的修正和重塑。

　　诚然，城管工作遇到的难题和所处困境的成因可谓错综复杂。这其中，既有一定历史阶段的经济社会的因素，也有城管法律体系不健全、不统一，制度不科学、不完善以及执法手段单一、效果不佳等法治方面的原因。既受城管工作的特殊环境及对象的影响，也受到来自舆论导向和社会思维定势的催化，当然，更不能回避现行城管体制和执法管理模式中自身存在的问题、短板和城管队伍良莠不齐、缺乏自上而下的统一正规管理等先天性不足。

　　然而，尽管城管工作面对的都是小商小贩，所做的也都是一些看上去不起眼的鸡毛蒜皮的小事，但是，作为一项每个城市的运行都不可或缺，与每个市民的工作生活都息息相关的相当重要的行政执法管理工作，从根本上来说，城管部门和城管工作要想走出不断被妖魔化的梦魇，摆脱总是饱受诟病的尴尬境地，唯有背靠民意，坚持法治，对城管工作和城管队伍从头到尾来一场法治上的改造与救赎。

　　现在，深圳特区先试先行，率先对城管工作和管理方式进行法治完善和改良，全面推行“律师驻队、随队执法”，取得了显著的成效。虽然说，深圳的做法只是在现行体制框架内对城管工作模式进行的一次创新探索，也许还不足于彻底清除城管工作中各种根深蒂固的沉疴积弊，乃至一举反转城管群体多年以来逐渐固化的不良形象。但是，人们至少可以看到并确定，当城管带上律师，这并非是一种毫无意义的作秀，也不只是“看上去很美”，它已经向世人展现了“法治城管”的美妙曙光，因此很有必要加以推广和深化拓展。

　　文/徐建辉