在信访之初就把责任压实

　　党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，信访工作考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考，对信访工作失职失责的问责“既要对事，也要对人”……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《信访工作责任制实施办法》，首次对信访工作各责任主体的责任内容进行了明确规定，厘清了许多实践中理解不一、难以界定或把握不准的问题。

　　信访工作是党和政府密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，人民群众通过信访渠道反映问题、提出意见，也寄托着对党和政府的信任和期望。然而，毋庸讳言，信访不顺畅的现象在不少地方仍然存在，确有一些进京上访、赴省会城市越级上访和长年反复上访的群众，起初还向当地的基层信访部门反映过问题、提出过诉求，可要么吃了“闭门羹”，要么遭遇“踢皮球”，导致大量矛盾没能在第一时间、第一地点被化解，小问题被拖成了大问题。

　　把信访责任压实在群众信访之初，是此次《办法》要着力解决好的一个问题。毕竟，许多现实矛盾，最终还要回到基层来解决。基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。如果很多信访事件最后都需要到上级部门才能解决，容易在社会上形成一种不找“上面”就不能解决问题的错误认识，甚至产生“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误心态和不良现象。打破这种局面，需要从源头开始厘清信访责任。

　　强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，符合信访工作的内在规律。造成越级上访的问题，有些是本身比较复杂的，有些则是被“拖”成复杂的。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。群众在信访过程中能否顺气，一是取决于矛盾的解决程度，二是干部的态度如何。因此，一开始就分解好工作责任、疏通好信访渠道，至关重要。

　　当前，我国正处于社会快速转型的阶段，社会矛盾易发多发，这是正常现象。问题是，如何让群众反映问题时有一个畅通的渠道、表达诉求时有一个良好的秩序、处理问题时有一套规范的机制、维护权益时有一个正确的导向?这是需要高度重视和解决好的。事实上，随着信访渠道的拓宽，信访程序的规范，近两年绝大多数上访者都能够理解接受依法逐级走访的规定，群众走访上行态势得到扭转，网上投诉数量和占信访总量的比例明显增加，信访秩序也有明显好转。

　　当然，解决信访问题光靠信访部门一家是办不好的，也是办不了的。现实中，信访部门往往是“小马拉大车”。形成依法逐级走访的良性格局，固然要强调信访工作的源头责任，还必须把压力传导到那些有权处理信访问题的责任部门。只有构建好“有权必有责、权责相一致”的责任体系，“失责必问、问责必严”的制度才能落到实处，从而形成基层属地抓、责任单位办、信访部门督的工作合力，最终让群众关心的信访问题及时得到解决。

　　问责只是手段，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，才是信访工作的根本目的。尽管我国信访工作制度在日渐完善，但人民群众对解决矛盾的诉求也随之提高，只有在建章立制的基础上快马加鞭地落实信访工作责任，不断改进信访工作的效率和质量，才能真正做到让群众满意、让社会和谐。

　　《　人民日报　》(　2016年10月27日　05　版)