李克强上合组织讲话：区域治理的中国智慧

　　许勤华 中国人民大学俄罗斯东欧中亚研究所副所长许勤华，国发院研究员

　　上海合作组织自2001年6月成立以来，经历了数次演进与变革，从最初的致力于加强边境地区信任和裁军的谈判进程的简单机制，演化为兼地区反恐、信息安全保障、稳固和加强区域经贸合作的成熟的国家间组织。从2002年至2016年的十四年间，共组织开展10次“和平使命”多边军事反恐演习和2次“天山反恐”多边执法安全机关反恐演习，对该地区跨境活跃的“三股势力”产生了巨大的震慑遏制效果。

　　自2010年末“阿拉伯之春”使北非和中东陷入动荡后，国际恐怖主义趁机做大，活跃在中亚及其周边地区的宗教极端分子和恐怖组织再次呈现出活跃态势，并具有国际间的人员、资金、信息流通网络化特征。李克强总理在上海合作组织成员国政府首脑理事会第15次会议上讲话第一条就提出“营造安全稳定环境”，就是在强调上海合作组织最本质的功效:即切实安全领域的协调合作，打击恐怖主义的渗透于蔓延，奉行对“恐怖主义”的统一标准进行联合反恐，依然是当前上合组织不可动摇的核心。

　　非传统安全的宏观治理向上海合作组织提出了新的要求，不根除恐怖主义和宗教极端思想滋生的温床——贫困、封闭、保守、落后的社会经济环境，恐怖主义就不可能消除。它是一种社会环境与状态缔造出的思想观念。所以，新形势下的区域治理，必须包括经济的复苏、就业的保障、思想文化的交流开放、基础设施的完善和各国的合作共识，有了以上部分才会有社会的稳定、政治的有序。那么从这一角度来看，上海合作组织肩负的使命依然任重而道远，从前它仅仅是战术层面的联合消灭，现在则是战略层面的宏观治理。

　　李克强总理提出的“打造融合发展格局”、“提升产能合作水平”、“挖掘创新合作机遇”、“完善区域融资机制”、“夯实人文交流基础”补充了上合组织的区域治理能力，为上合组织增添了新的翅膀。这是中国人看待恐怖主义问题的智慧，上海合作组织成员国需要把共同发展、互利共赢的蛋糕做大，增进成员国相互间的依赖于信任，推动该地区的经济、社会现代化步伐，此外上海合作组织作为成熟的国家间组织并包含完善的机制，成为“一带一路”倡议的制度性补充。

　　李克强同与会成员国领导人共同签署并发表联合公报，批准《2017-2021年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》、《上海合作组织科技伙伴计划》和《关于成立上海合作组织开发银行和发展基金(专门账户)下一步工作》等涵盖贸易、投资、金融、海关、农业等领域多项合作文件和决议。这意味着上合组织功能的再度扩大，真正意义上实现了“全面发展”。它从一个地区安全组织逐步转变为综合性地区治理组织，将进一步推动成员国之间的多边一体化。特别是上海合作组织开发银行和发展基金，将为上合框架下的地区发展规划与实施注入新的动力，代表着上合组织将拥有自己的专项资金和金融体系，可以更好地宏观协调金融资源，为上合组织下辖的项目开发提供支撑。在可以预见的未来，上合组织可以会秉持“集中力量办大事”的发展理念，对需求迫切的、分配不均的发展领域进行优化，形象地讲，原先的上海合作组织像一个致力于维护地区安全的警察，如今还扮演着工程师和银行家的角色。这样看，此次李克强总理之行与联合公报意义超凡，它是上合组织的又一次与时俱进的蜕变和涅槃。

　　上海合作组织是由中国首度作为创始国参与的国家间组织，不同于世贸组织、世界银行等国际组织，中国从初始便掌握着话语权，这是意义非凡的。

　　上合组织是中国在亚欧大陆崛起、发挥主导力、以“中国模式”和“中国价值”发声的充要条件。愈多的亚欧大陆内陆发展中国家渴望加入上合组织，借鉴和探索这一全新的制度体系为他们带来的共赢福利，它不仅是中亚及周边区域和平稳定的关键保障，还将成为一种新的制度和价值。那么，确保安全、互通互联、命运共同、以和为贵、包罗万象的价值和理念将确保它的未来，这样的目标和原则理念又有什么国家会排斥呢。