退出TPP不代表美国停止争夺贸易规则权

　　当地时间21日，美国当选总统唐纳德·特朗普公布其上任百日之内将推出的政策，其中包括发布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的意向声明。特朗普认为，TPP是美国的“潜在灾难”，政府将重新谈判公正的双边贸易协定，将就业和产业带回美国。

　　对于一直致力于推动国会批准TPP计划的奥巴马政府来说，特朗普的决定无疑是一次重大挫败，这将使奥巴马的政治遗产被无情检验。对于刚刚与特朗普见面的日本首相安倍来说，特朗普的决定意味着，他希望美国留在TPP中的努力宣告落空。在美国退出TPP后，TPP将面临要么被无限搁置、要么边缘化的困境当中。

　　事实上，尽管由新加坡、新西兰和智利初创的TPP是全球主义兴盛时的产物之一，但在小布什和奥巴马政府主导其进程后，TPP实际上已异化为貌似迎合全球主义实则另有主张的产物。按照TPP12个谈判国达成的基本协议，各参与方要在自由贸易、投资、知识产权、劳工待遇等广泛领域统一规范，同时在“原产地规则”“国企标准”等方面设立了禁止性标准。这实际上已经更改了现行全球自由贸易规则的一般性要求，对全球贸易规则和全球经济分工体系都造成了潜在冲击。正因为如此，外界对TPP一直不乏质疑。

　　虽然美国是TPP后期的操盘手，但美国内部同样对TPP心怀疑虑。这是因为，TPP虽然有助于奥巴马所说的维护美国的贸易规则主导权，但无法给美国带来即时利益。从其拟定的规则看，TPP很可能因其自身设置的高门槛而作茧自缚，将多数经济体挡于门外，因此也就无法具有广泛的代表性，这将使美国主导全球贸易规则的雄心落空。此外，TPP难以防止内部出现零和游戏。即使TPP运转起来，美国也很难应对越南的纺织品和日本制造的工业品的冲击。这意味着，心怀不满的美国蓝领和滑向下游的白领阶层很难从TPP中获得好处。相反，由于中国等主要供应商被挡于门外，TPP还将增加所有美国消费者的负担。或许正是因此，注重实际利益而非什么期货式利益的特朗普，会在参加竞选之初就认定“TPP是一个糟糕的决定”，而在大选期间，希拉里也多次表态反对TPP。

　　那么，在美国退出TPP后，是否表明对于现行全球贸易规则的挑战就将消失?答案并不乐观。必须看到，退出TPP既是特朗普对于奥巴马看上去冒失的战略决定的纠正，同时也是反全球化思维使然。按照特朗普的一贯看法，在贸易领域，捍卫美国利益绝对高于对一个国际机构的忠诚。特朗普一直秉持通过双边谈判解决问题的思路，而不是通过多边机构。因此，退出TPP，不代表特朗普时代的美国将乖乖回到WTO框架内解决问题，相反，对于贸易摩擦，他倾向于双边或单边行动。

　　这意味着，在挑战TPP之后，特朗普很可能还会挑战WTO。如果说TPP代表了奥巴马对于贸易规则主导权的争夺方式，靠双边对话甚至单边行动解决问题，很可能代表了特朗普的方式。换言之，美国对于贸易规则权的争夺不会停止，而且即时冲击力、破坏力一点也不会减弱。对于这种前景，不得不察。