奥巴马没下台 世界进入后TPP时代

　　在今年的APEC峰会上，亚太地区自由贸易的议题成为焦点，原因在于，TPP可能胎死腹中，在特朗普胜选之后，白宫和国会山达成了非常罕见的共识，那就是不寻求推动国会批准TPP。

　　奥巴马在去年TPP谈判结束的时候，曾经感慨地说，不能让中国这样的国家来制定国际贸易规则，TPP本身被认为是下一代自由贸易协定的范本，也是奥巴马亚太再平衡战略的关键支柱。对奥巴马来说，任期还没有结束，任内留下的最大的外交遗产就被抛弃了。

　　不能不说，TPP具有强烈的战略指向，它是一个将中国排除在外的多边的自由贸易协定，在TPP谈判的过程，美国防长阿什顿·卡特多次表达过关注，由此可见，TPP构成了奥巴马亚太再平衡战略的关键一环。

　　然而，TPP也存在着致命的弱点，从经济来说，代表未来自由贸易规则的TPP居然把全球最大的货物贸易国家排除在外，从全球多边贸易谈判的经验来说，其规则演化是不断吸收重要的贸易国家，比如WTO的东京回合谈判。从经济发展水平来说，TPP的规则与其成员国的经济发展水平是很难匹配的，其安全的诉求要大于经济需求。最后，TPP遭遇了最近三十年来最猛烈的反全球化、反自由贸易的思潮和运动。特朗普的胜选意味着民粹主义获得政策的能量，连自由贸易都要被抛弃，何况TPP?

　　求实而言，经过几年的消化，中国已经适应TPP带来的冲击，也是中国深度开放与改革的外部压力。TPP在特朗普上台之后很可能进入休眠期，至少在未来一两年内会被搁置起来。虽然日本在国会通过了TPP，但是，没有美国的参与，就失去了主心骨和灵魂，甚至在法律上都不具有可行性。按照事先的协议，需要六个国家批准TPP，但是这六个国家的GDP需要占85%，而美国一家占60%，换句话说，没有美国和日本的同意，TPP就没戏。在某种程度上说TPP就是美日自由贸易战略的工具。现在日本安倍政府有意愿推进TPP，但是遇到了特朗普，虽然安倍在美国大选之前，在国会强行通过了TPP，但是仅仅依靠日本是没有办法让TPP生效的。

　　从根本来说，TPP的命运意味着全球自由贸易的退潮，对于亚太地区来说，需要寻找新的推进自由贸易的机制和动力。就目前而言，中国与东亚国家正在商谈的区域全面经济伙伴关系(RCEP)以及亚太自贸区(FTAAP)都是可以替代TPP的选择。这一次APEC峰会，可能具有象征意义，它代表着一个还没有开始的TPP时代结束了，还有就是内涵战略意味的多边自由贸易遇到了重大的挫折。但它并不意味着自由贸易时代的结束，或者回到双边的自由贸易，或者建立水准比较切合实际、“接地气”的多边自由贸易区，也就是符合各成员经济发展水准，着眼于公平贸易，实现区域内的均衡与公平发展。

　　从这个角度而言，TPP之后，亚太国家需要重新思考和抉择，应该建立一种什么样的自由贸易框架。在新的选择进入议事日程之前，亚太地区会出现多变自贸区的空窗期，中国有必要携手伙伴国家，加快RCEP的建设，尽快奠定亚太地区自由贸易的基础，然后以此为起点，探索更大范围的亚太自贸区的建设。

　　未来亚太自贸区必然需要包含中国和美国两个经济大国，也需要容纳日本等东亚贸易型国家，着眼于亚太地区的贸易空间的重新配置，如果不容纳美国这个最重要的最终消费品市场，贸易的链条就出现了重大的缺失，因为亚太国家还不能提供一个如此庞大的消费品市场。

　　没有中国，亚太多边自由贸易就失去了产业内贸易和合作的关键一环。与此同时，中国也进行着两种转型，一是中国逐渐成为重要的进口市场，成为最终消费品市场，为制造业国家提供市场;二是中国产业结构要升级换代，减少低水平的产能过剩，更重要的是“腾笼换鸟”，建立以中国为中心的产业分工体系。后TPP时代，中国获得了一次难得的推进亚太自由贸易的窗口期，也是重大的战略机遇期。当然，机会往往是倏忽即逝。