规范权力才能避免“牛栏关猫”

　　贪官坐牢未必受到真正惩处，可能还有福利来袭，保外就医、减刑之类好事或许会盯上他们。早在2014年，中央政法委发布《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，针对职务犯罪等收紧减刑、假释、暂予监外执行的实体条件。从近两年来各地清理情况看，贪官坐牢“享福”的确实不在少数。

　　比如据媒体近日披露，江苏近两年光清理保外就医违法案件就有100件，其中将4名原副省和厅级干部重新收监。广东重新收监138名不符合保外就医条件的罪犯，其中原厅局级达12名。其他省份人数不等，情形相类。贪官成功减刑的消息也不时见诸报端，引发社会围观。

　　不符合保外就医条件的贪官成功保外就医，这种情况已经被视为司法腐败。既然是司法腐败，司法系统就是“主体”，是司法系统国家工作人员的问题。近十年来各地有一批监狱管理局局长、副局长落马，他们通过帮服刑人员办理保外就医等而捞钱，“受益者”就有坐牢贪官。问题出在掌握监狱管理权限者的身上。

　　但是问题也可追溯到获刑贪官那里，他们虽然获刑坐牢，但其官威仍在，其权力的触须还在监狱外搅动世界。一些曾经得到贪官帮助、获得他们提携的官场中人出于报恩的心理，开始运用手中的权力，在贪官们“落难”后想方设法投桃报李。通过打招呼，通过权权、权钱交易，让狱中贪官得到各种关照，特别是保外就医、减刑和假释等。

　　这说明，反腐绝不是打老虎、拍苍蝇，把腐败分子抓起来绳之以法这么简单。腐败不是贪官一个人在战斗，他们是集团作战，很能“同甘共苦”。一个贪官向前冲，会有很多人跟上去。腐败的本质是权力不受监督和制约，贪官个体只是这种腐败权力的一个个“表象”。打死了老虎，不过是推倒了若干个“表象”，不受监督和制约的权力仍然任性如故。

　　对腐败的清算，自然是从打老虎、拍苍蝇始，但高潮应该是扎牢制度的笼子、把权力关进去。现在很多人把打老虎当成了反腐败的高潮，看见一个个原来高高在上、沐猴而冠的贪官被揪出来，感到很兴奋、很满足，社会上充满街谈巷议，有的地方还燃放鞭炮、敲锣打鼓，以为万事大吉。未曾想，获刑的贪官已经保外就医、减刑出来了。

　　所谓反腐的“制度笼子”，不是用来关掌权者的，而是关权力和规范权力。权力是一个体系，制度的笼子不能只关一部分权力、一部分官员。把贪官投入监狱，他们旧有权力的触须却伸展到监狱之外，与掌握司法权力的人合谋，把司法的武功废掉了一半。其实腐败官员要大刑伺候，全部的权力则要一律关进笼子。

　　保外就医式乱象，纠正错误理所当然，但社会的真正痛点应当是牛栏关猫给掌握司法权力者以可乘之机。扎紧制度的笼子已成反腐的重点，但也是难点所在。