全面深化改革专题之三丨有序推进综合行政改革 确保基层执法效能提升

　　嘉兴市综合行政执法改革把改变镇级行政执法权缺位问题作为改革的切入点，初步构筑了“三级构架、基层为主”的综合行政执法管理体制、“问题导向、相对集中”的执法职能动态形成机制和“衔接有序、责任明晰”的执法工作机制，有序推进了“一机构一平台一张网”建设，基层综合行政执法机构覆盖率达100%，为我省全面深化综合行政改革积累了宝贵经验。

　　强化顶层设计,进一步解决制约综合行政执法改革的体制性问题。首先，建议设立省级综合行政执法改革领导小组，并建立综合行政执法改革联席会议制度，解决基层行政执法改革话语权薄弱和协同难问题。其次，通过综合行政执法改革领导小组进一步理顺省市县乡四级管理体制。第三，综合行政执法改革应全省一盘棋，根据《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》，在职权划转、综合执法、审批监管、人员编制、经费保障上都尽可能全省协调一致、规范有序。

　　完善四大机制，着力解决部门扯皮问题，进一步提升综合行政执法效率。首先，健全部门间无缝衔接的监管和执法机制，调整完善权力清单和责任清单制度，明确职能部门和行政执法局之间的责任边界，做到“职权划转有序、执法监管有界”。其次，完善行政执法权动态划转机制，针对实践中发现确实不适合划转的权力，建议动态调整行政执法权的配置。第三，健全沟通配合和部门联动机制，强化市县两级综合执法联系会议制度，采取常态化联合执法等多种有效形式，从而达到整合执法资源，优化资源配置、提升执法效率和改革绩效的目的。第四，完善规范执法机制，以权力清单和责任清单制度为改革契机，全面公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程、执法规范和监督途径，推进阳光执法、文明执法、规范执法、有序执法，改善执法形象，提升政府公信力。

　　推进信息平台建设，提升综合行政执法效率。结合浙江政务服务网建设，开辟全省统一的综合行政执法信息平台，重点建成互联互通系统、执法业务系统、指挥调度系统。由业务主管部门和综合行政执法部门之间实时共享有关业务信息，及时上网，推进部门间即时沟通、互动、协同，落实共同监管责任。推进“互联网+执法”建设，积极运用现代科技手段，加强实时监测监管，充分挖掘信息平台的问题发现、统筹联动、指挥调度、联合执法、疑难会商等功能，进一步提高综合行政执法的信息化水平和执法效能。

　　强化基层执法队伍建设，建设一支扛得住、打得赢的高素质人才队伍。多渠道引才，通过公开途径招募、选拔高素质的人才，充实加强综合行政执法力量，并按照职责与人员编制相一致原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。加强育才留才，一方面加强行政执法人员的综合业务培训，提高执法人员的综合素质和专业技能。另一方面，以良好的职业发展前景、规范的制度和待遇留住优秀人才。针对基层执法任务重、压力大的现实，适当调整基层执法人员性别比例，允许选聘或招考男性执法人员充实综合执法队伍。

　　强化经费保障，推进执法的规范化水平。加强对综合行政执法的经费、设施设备和必要的车辆保障，确立统一的执法标准、规范的流程、装备配置和服装标识，完善基层综合执法人员待遇保障机制，奠定公开执法、文明执法、规范执法的基础，确保基层执法效能提升的长效机制。

　　[作者为浙江省委党校副教授]