学习有理丨腾笼换鸟促进转型发展

  持续5年之久的浙商回归工程，使浙江在扩大有效投资、促进经济转型上把握住了最有效的载体和主体，成为转型升级系列组合拳中的重要一拳。

  从鼓励浙商“跳出浙江发展浙江”到千方百计组织“浙商回归”，看似矛盾对立的两大战略举措，恰恰是顺应开放规律和产业转型升级规律的具体体现，是“闯天下”与“强浙江”的有机统一。早在2005年，习近平同志就指出，要正确认识“浙江经济”与“浙江人经济”的关系，把在外浙商与浙江经济更加紧密地联结起来，促进在外浙商更好地为发展浙江服务。

  腾笼与换鸟，实现产业梯度转移与转型发展

  2004年，浙江省委省政府顺应发展趋势提出了“跳出浙江发展浙江”的战略，敞开怀抱欢迎中西部省份到浙江招商引资，实现相关产业的梯度转移，目的是腾笼换鸟，为浙江发展高端产业腾出空间。实践证明，广大浙商在“跳出浙江发展浙江”中，不仅为国家统筹区域发展作出了贡献，而且延伸了浙江的产业链，推动了浙江产业的梯度转移，促进了资源要素的合理流动和优化配置。

  如何把自由流动的资本，走出去发展的企业引导回归到实体经济，引导到更高层次的产业，更好地服务浙江转型发展？浙江与时俱进、因地制宜地提出从九大战略性新兴产业到七大万亿产业的目录导向。2011年10月，浙江省委省政府发出“创业创新闯天下，合心合力强浙江”的总动员令，号召广大浙商回乡创业，并把浙商回归作为经济工作的一号工程来抓。

  2012年至2015年，全省浙商回归项目省外到位资金8352亿元，其中总部经济项目、重大产业项目、重大科技人才项目到位资金6072亿元，占全部到位资金的72.7%。腾笼换鸟，立足现实、着眼全局、放眼未来。它抓住了浙江经济的“牛鼻子”，开启了浙江调结构、促转型的大幕。

  近年来，浙江以信息产业为龙头的七大万亿产业齐头并进，成为我国经济发展新旧动力成功转换的典范。

  出去与回归，有效利用两个市场两种资源

  走出去发展与回归发展，始终是一个问题的两个方面。浙商，“走出去”是路径是方法，是为了更好地利用国际国内两个市场两种资源；回归发展是目的，是为了把浙江建设得更富更强。

  浙江以战略的思维、务实的态度，鼓励浙江人走出去投资创业，使浙江企业在跨区域的要素整合中获取新优势，实现新扩张。同时，浙江积极创造良好的发展环境，吸引在外企业回来投资，实现了产业的转型升级。

  经济全球化条件下，我们必须在全球范围内配置资源，在更广阔空间内调整结构，跳出浙江发展浙江，同时立足浙江发展浙江。

  经济强省必须是对外投资大省。按照国际投资发展周期理论，人均GDP超过1万美元，进入了境外投资快速扩张期。2012年浙江人均GDP达到1万美元，2015年已经突破12000美元。事实也证明，我省“十一五”以来,“走出去”的规模、数量已率先全国。目前，浙江资本已覆盖141个国家和地区，企业在跨国并购中获得了新的技术、品牌和营销渠道，极大提升了国际竞争力。

  遵循经济发展规律，以开放促发展、以创新促升级

  从“跳出浙江发展浙江”到浙商回归“立足浙江发展浙江”，我们可以得到诸多有益的经验和启示：

  ——正确看待要素流动，以开放促发展。资本外溢既是资本逐利本性使然，也有利于浙江过剩产能的转移和消化。“跳出浙江发展浙江”，是浙江经济发展的必然要求，也是浙江在高起点上实现更大发展的战略选择。实践证明，“走出去发展”和“回归发展”，要同步进行，双轮驱动。不走出去，就无法利用更大的市场、整合更多资源，无法做大做强；只走出去，不引进来，就会有产业空心化的危险。

  ——遵循产业升级规律，以创新促升级。在产业升级上，浙江也有过一些困惑和教训。在很长一个时期，“浙江制造”以低价格优势不断拓展市场，浙货一直不愁销路，导致创新动力不足，“升级”严重不足。不仅战略性新兴产业培育成功的不多，传统产业也升级缓慢。2013年，浙江提出实施创新驱动发展战略，加快推进创新型省份建设，到2017年实现“八倍增、两提高”目标。实践证明，市场替代不等于产业升级，产业转移和产业升级要同步进行；创新是转型升级的核心动力，是转型升级的“华山一条路”。

  ——务实制定产业政策，以特色促转型。浙江资源小省的自然禀赋和“轻小民加”的劳动密集型产业，在转型升级方面是否要按部就班地发展“重化工业”？浙江能否走出自己的特色道路？事实上，以阿里巴巴为龙头的互联网经济带动浙江经济风生水起，成为转型升级的新引擎。浙江以中小企业为主的传统产业插上“互联网+”的翅膀，插上文化创意的翅膀，向高端化精品化品牌化方向展现了无限潜力。

  特色小镇，是浙江探索的又一条新路径。作为面向未来的新产业生态和成长空间，特色小镇呈现出“特而强”“聚而合”“小而美”的形态，变成了创业创新大平台，转型升级好抓手。实践证明，立足浙江发展浙江要发挥自己的比较优势，因地制宜地制定符合浙江实际的产业政策和发展载体，可以起到事半功倍的效果。

  [作者单位：浙江省委党校科学发展观与浙江发展研究中心]