学习有理丨加强党的建设的浙江经验

　　2002年以来，浙江积极适应形势变化和时代要求，始终坚持全面从严治党，紧紧围绕中心工作加强党的建设，积极推动党建实践创新，不断拓展党建工作新思路，创新党建工作新方法，构建党建工作新载体，采取党建工作新举措，取得了十分显著的成效和宝贵的经验，为深入实施“八八战略”、建设“两富”“两美”浙江，为浙江经济社会发展提供了强有力的组织和政治保证。

牢牢把握正确方向和发展目标，紧紧围绕中心加强党的建设

　　党建方向不能偏离、目标不能模糊。党的政治路线是实现党的最高纲领和最终奋斗目标在一定历史阶段的具体体现，是党在一定历史阶段的行动纲领。党的建设只有围绕政治路线加强，才能把全党的意志和行动集中到共同的奋斗目标上。党的政治路线集中体现了人民的意志和根本利益。因此，党的建设只有服从和服务于党的政治路线，才能得到人民的信任和支持，才能真正体现党的建设的价值和意义。

　　浙江党的建设始终坚持以服务大局为要务，围绕发展而部署，围绕发展而展开，围绕发展而深入，以发展成效检验党的建设。2003年9月浙江省委紧紧围绕“发展是执政兴国第一要务”展开讨论。当时在浙江工作的习近平同志明确指出，发展是以经济建设为中心的发展，是经济、政治、文化的协调发展。党的十六大以来，党的建设为实现浙江科学发展目标开展了内容丰富、形式多样的工作，为科学发展创造了良好的社会环境以及提供了积极和有利的条件。浙江省委全面地把握走在前列的要求，始终保持良好的精神状态，创造了一流的工作业绩，先后提出实施“八八战略”“两创战略”，积极采取建设“平安浙江”“法治浙江”“生态浙江”等战略性举措。

　　浙江省委坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓全面。一方面，围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份”的目标，推进“最多跑一次”改革和“四张清单一张网”建设等。另一方面，以“八八战略”为指导，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”,大力推进“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“四边三化”和浙商回归等中心工作的顺利开展，党的建设卓有成效地起到了保驾护航作用。

夯实思想基础和增强精神动力，始终把思想理论建设放在首位

　　重视思想理论建设是党的优良传统。思想理论建设是贯穿于党的建设的中心环节，离开了党的思想理论建设，党的其他方面的建设就失去了前提和基础，就没有了可靠的保证。浙江早在2004年省委十一届七次全会上就明确提出：坚持用科学理论武装广大党员干部的头脑，关键是把党的理论创新成果学习好、领会好、贯彻落实好，用发展着的马克思主义理论成果指导新的实践。

　　党的十六大以来，从省委到县委，都普遍重视中心组学习，把思想理论建设放在十分突出地位。省委多次召开全省党委中心组理论学习经验交流会，强调提高领导班子学习水平，坚持用科学理论指导工作实践，推动各项事业的发展。省委领导坚持通过理论学习中心组、“浙江论坛”、读书会、专题报告会等多种形式带头学、深入学，并主动到基层宣讲。为适应领导干部个性化学习的需求，2010年浙江在全国率先开办了领导干部网络学院，覆盖了全体省管、市管、县管干部和机关、事业、企业、高校等有关人员近20万人。同时，积极发挥各级党校的作用，加大对各级领导干部的教育和培训。通过加强思想理论建设，提高了领导干部的思想理论素质。

　　各级党组织主动适应浙江人的崇学价值观要求，有效推进理论的大众化，形成“社科普及周”“人文大讲堂”等一批理论普及品牌。在先进性教育、创先争优和“两学一做”学习教育中，浙江在全省深入开展了“‘三个代表’重要思想和科学发展观在浙江的实践”“先锋形象”“我们的价值观”等大讨论，在广大党员中开展了“干在实处当先锋，走在前列促发展”主题实践活动；积极开展社会主义荣辱观教育，着力提升党员干部的道德修养；探索建立了领导领学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核督学等行之有效的学习方法和学习制度。通过学习教育，各级党组织和广大党员进一步坚定了理想信念，进一步增强了干好和干成事业的自觉性和坚定性。

抓住党建的重点和关键，大力加强干部队伍建设

　　“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，高水平全面建成小康社会，向世界展示中国方案、中国道路、中国智慧的鲜活浙江样本，关键在领导班子和干部队伍，关键靠一支勇立潮头的浙江铁军。浙江省第十一次党代会以来，历届省委深入实施“八八战略”，把建设高素质干部队伍作为根本大计，切实加强好班长好班子好梯队建设，造就过得硬打胜仗干部队伍，为推进中国特色社会主义在浙江的生动实践提供了坚强组织保证。

　　习近平同志在省委十一届七次全会上提出了“巩固八个方面的基础，增强八个方面的本领”的具体要求。这一重要论述，明确了全面加强党的建设的关键和重点，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。浙江省委正是按照这个总体部署的精神，在全面从严治党的过程中，不断提升各级党组织和党员领导干部引领浙江各项事业发展的能力，确保浙江省的各项事业始终走在前列。

　　在干部队伍建设上，坚持政治第一，把政治标准摆在首位，打造一支绝对忠诚的干部队伍。思想觉悟是灵魂，通过弘扬红船精神、浙江精神，重视精神上“补钙”，精神上“加油”，不断提振干部队伍干事创业精气神。始终坚持围绕事业选人用人，落实新时期好干部标准，发挥党组织领导和把关作用，打好干部工作“上、下、管、育、爱”组合拳，着力构建科学选人用人机制。大力培养选拔敢担当善作为的干部，切实增强领导班子整体功能。把从严管理要求落实到全过程各方面，既治标又治本，既抓早又抓小，既抓关键少数又抓全体党员，着力建设高素质干部队伍。

着眼于巩固和扩大党建成果，逐步构建和完善制度体系

　　完善的制度是加强党的建设的根本保证。党的十六大以来，浙江抓住了制度建设这个中心环节，用制度将党内生活和党建工作的方式、规则和程序确定下来，并使这些制度具有统一性、完整性和规范性。浙江省各级党组织结合实际，积极建设并创新推广了一系列制度，不断提升党的建设科学化水平。

　　浙江致力于推进制度建设和制度创新，把制度建设贯穿于党的建设方方面面，用制度来促进党的思想、组织、作风建设的深入开展，用制度来巩固和扩大党的建设成果。浙江先后制定出台了《中共浙江省委议事规则》《关于试行市、县（市、区）党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》《浙江省党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》等一系列制度，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的制度体系，进一步健全了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，有力推进了党的建设。

　　浙江各级党组织在党建实践中，每一项制度的出台，均考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，自觉维护制度权威和增强制度执行力。浙江实践经验启示我们，在新形势下，必须把制度创新摆在更加突出位置，加大制度创新力度。要从党的建设的实际出发，制定制度建设的整体规划，积极地、有步骤地加以推进。要通过制度创新，努力形成科学、健全、有效的制度体系，推动党的建设走上制度化、规范化、科学化之路。

坚持问题意识和问题导向，扎实推进党的作风建设

　　作风关系党的形象。作风是群众评判党风的基本依据。十多年来，从问题切入加强作风建设是浙江加强党建的基本经验和做法。问题是时代的口号。问题就是实际，就是方向，就是“有的放矢”的靶子。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现。

　　浙江在加强党建过程中，始终坚持问题导向，紧紧抓住实践中反映的问题加强党的建设。比如，针对党政机关存在的“慵、懒、散”问题，开展了加强机关效能建设，倡导“不爱虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”。又如，针对基层干部脱离群众问题，在全省全面推行乡镇干部住夜值班制度、民情分析制度、夜学制度，深入开展服务基层活动，推动各级党员干部联系群众在“密切”上下功夫，服务群众在“具体”上见行动，“用脚步丈量民情”，打通联系服务群众的“最后一公里”。再如，集中整治“会所歪风”“党员信教”等系列问题。浙江省委坚持两手抓、两不误，着力解决“浙江的体制机制优势还有没有、各级各部门自我革命的精神还有没有、广大党员干部敢闯敢冒的劲头还有没有、人民群众创业创新的良好环境还有没有”等问题，确保浙江各项事业发展走在全国前列。

　　党的十八大以来，浙江省委认真贯彻落实中央八项规定，出台28条实施细则，提出“六个严禁”，以转变作风的实际行动回应群众期待，赢得群众拥护。在省直机关开展“严纪律、正作风、作表率”专项行动。省领导率先垂范，省直机关以身作则，各地各部门立即跟进，全省上呼下应，会议简了、应酬少了、经费降了，一股严谨务实、高效勤俭之风在全省兴起。全省各级党组织增强了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，以“干在实处、走在前列”的精神贯彻落实全面从严治党。

总结和尊重基层党建创新经验，积极探索基层党建实践

　　党的基层组织是党整个大厦的基础，因此，抓基层和打基础工作至关重要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，广大党员群众是经济社会发展和基层组织建设的主体。浙江市场经济发育较早，社会实践丰富多样，党的建设实践也丰富多彩。历届浙江省委都十分注重及时总结基层党建实践经验，抓住典型普及推广，对党建工作产生了积极效应。

　　浙江党建充满着生机活力，一个重要的原因是基层党组织有不断的创新实践。如杭州提高综合绩效考核水平、宁波两新组织“公益集市”、　温州打出红色系列“组合拳”、湖州开展党员联系服务群众“零距离”活动、嘉兴打造“红色志愿之城”、衢州实施“三民工程”、绍兴培育“杭兰英”式好支书团队、金华探索党建引领社会组织新路径、台州推行党组织生活“6+X”模式、丽水着力破解“空心村”党建难题、舟山发挥党小组作用等实践，还有试行党代会常任制、开展党内民主恳谈、全面建立村务监督委员会、农村基层党建责任清单和年度党建报表制、村级党组织实行评星定级晋位争先、组织农村党员每月集中活动、全面推行村务联系会议制度、实行“五议两公开”民主决策、建立农村基层小微权力清单、规范村干部用权行为等党建创新实践。十多年来，浙江基层党建充满生机活力。

　　要进一步以改革创新的精神抓党建。一方面，要继续发扬“敢为天下先”的精神，允许试、鼓励闯，不局限于已有的经验，不满足于已取得的成绩，把创新的要求贯穿于党建工作的每一个环节、每一个步骤。另一方面，要加强对各级组织、各级部门的创新进行严格考核，坚决反对“纸上的创新”“重复的创新”“短命的创新”“盲目的创新”，始终坚持改革创新抓党建的严肃性，始终保持改革创新抓党建的正确方向。

　　浙江党建实践表明，要紧紧围绕中国特色社会主义的伟大实践，以更加开阔的视野、更加创新的思路、更加有效的方法，认真研究事关党的建设全局的关键性重大问题，开创浙江党建工作新局面，以实际行动迎接省第十四次党代会和党的十九大胜利召开。

　　（作者为浙江省委党校党史党建教研部主任、教授）