突出四个强省 增创发展新优势

　　省第十四次党代会报告指出，要实现“两个高水平”的目标，最根本的就是要一以贯之地深入实施“八八战略”，深刻领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论，在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，努力形成引领未来发展的新优势。从未来发展的趋势看，改革是最大的红利，创新是最强的动力，开放带来最广阔的空间，人才则是最根本的支撑。因此，“四个强省”的工作导向体现了对发展趋势的前瞻性把握，也符合区域发展的比较优势和竞争优势理论。

　　把握最大的红利

　　突出改革强省

　　省党代会报告指出：“浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革。没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。”

　　改革激发了发展活力，解放和发展了生产力。改革是最大的红利。浙江紧紧把握住了改革的机遇，最大限度地分享了改革的红利。浙江过去近40年的发展就是一部波澜壮阔、绚丽壮美的改革画卷。1978年，浙江的地区生产总值124亿元，城乡居民的人均可支配收入分别是332元和165元;2016年，三者则分别达到了46485亿元、47237元和22866元，分别是1978年的375倍、142倍和139倍。

　　改革确立了浙江走在前列的体制机制优势。当他人还在计划经济体制中等靠要的时候，我们的市场经济已形成燎原之势;当他人的改革还仅仅局限在农村的时候，我们的改革已经在城市渐次铺开;当他人的市场化还停留在商品领域的时候，我们已经开启了要素领域的市场化;当他人的改革还只限于经济领域的时候，我们的市场化改革已经拓展到社会事业发展、基础设施建设等更广泛的领域，从而形成了一步领先、步步领先的体制机制优势。其间，我们创造了诸多全国第一、全国领先，浙江现象、浙江经验、浙江模式不胫而走。

　　改革升华了浙江精神。悠久的历史、灿烂的文化，孕育了自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的浙江精神。改革开放以后，浙江人以敢为人先的勇气，舍我其谁的气势，求真务实、诚信和谐、开放图强，与时俱进地升华着浙江精神，并始终成为激励浙江人民励精图治建设美好未来最深沉的力量。

　　改革是中国的第二次革命，坚持改革开放是决定中国命运的一招。习近平总书记多次强调，改革开放只有进行时没有完成时。因此，改革仍将是浙江发展最大的红利，是形成体制机制新优势的根本途径。目前我省正在开展的“最多跑一次”改革，通过倒逼政府各级各部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制和“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，以及各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制的完美结合，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，最好地诠释了中央提出的“放管服”改革，必将激发巨大能量，实现群众、企业、政府的共赢，确保干在实处、走在前列、勇立潮头。

　　习近平总书记指出，全面深化改革要广泛听取群众意见和建议，从群众最期盼的领域改起，真正站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，要让全社会感受到改革的成果，使改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。“最多跑一次”改革就是以人民为中心的发展思想在政府改革中的最好体现。以“最多跑一次”改革为突破口，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，让全社会感受到改革的成果，使改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民，是当前工作的重中之重。

　　培植最强的动力

　　突出创新强省

　　综合国力竞争说到底是创新的竞争，创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。实现“两个高水平”的奋斗目标，首要的是要实现产业的转型升级，而产业转型升级主要靠科技创新。因此，省党代会报告指出，突出创新强省，就是要着眼于全面创新，紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，把产业创新作为主战场，推进包括理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等全方位多层次宽领域的大创新，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，让创新的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流，使创新真正成为浙江发展最鲜明的时代特征。

　　产业创新面临新格局。与民营经济、县域经济发达相伴而生的是，浙江拥有全国最发达的产业集群，这也构成了浙江产业发展传统竞争优势的核心。然而，低小散等固有的局限性使产业集群长期处于低端徘徊的状态。尽管各地在推进产业集群的转型升级上做了大量的工作，但成效不明显。我们要顺应产业创新格局的新变化，从以集群为载体、行业为依托，沿着行业内技术纵向垂直升级，向以区域创新中心的创新溢出和带动、促进产业融合为特征的横向综合升级转变，从而形成产业创新的新格局。

　　新格局需要新平台。首先，要有强有力、综合性的区域创新中心，能形成辐射带动作用。其次，要有促进产业间有效融合的机制与途径。带“互联网+”特点的科技城和特色小镇就能发挥这样的作用。因此，省党代会报告提出，要大力推进中心城市、科技城等科创大平台建设，高标准建设特色小镇，可谓正逢其时。

　　新平台需要新支撑。主要是科技和人才的支撑。现代科技创新的一个显著特点是：创新的速率越来越快、创新的周期越来越短、创新的端口越来越前移，创新对于一流的大学、科研院所、学科的依赖就越来越强。因此，引进培育一流的大学、科研院所、学科势在必然。浙江是个科研资源相对不足的省份，但浙江企业具有很强的配置科技资源的能力，要充分发挥市场机制的作用，集天下科技资源为我所用。

　　需要指出的是，科技创新需要制度创新的激发，制度创新则需要社会科学知识的进步。正如当科学技术知识进步时，科技创新的供给曲线会右移一样，当社会科学知识进步时，制度创新的供给曲线也会右移。或者说，正如自然科学及工程知识的进步降低了技术变迁的成本一样，社会科学和有关专业知识的进步降低了制度变迁的成本。因此，大力繁荣哲学社会科学，建设社科强省也是创新强省的题中之义。

　　拓展最广阔的空间

　　突出开放强省

　　发展需要开放，开放促进发展。正如习总书记指出，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　发展需要更高的视野、更大的平台、更广的空间。浙江的发展早就过了单纯的低端商品输出阶段，而是到了高端商品和要素输出与流入双向加速并不断融合的新阶段。一方面，品质不断提升的浙江制造需要更广阔的世界市场，而世界市场的拓展也将促进浙江制造品质的不断提升;同时，我们的资本、技术、工艺乃至文化艺术也需要更大的施展舞台。另一方面，我们的发展仍然需要从世界范围内引进整合优质高端要素，获取战略性资源，不断提高国际竞争力。

　　中国的和平发展快速而深刻地改变着世界格局。一方面，中国的国际影响力、号召力、文化软实力与日俱增，中国国际地位的不断提高和对全球治理的深度参与，必将带来更广阔的发展空间。另一方面，中国国际地位的提高也有赖于国际社会对中国认同感的不断增强，通过展示浙江经验、浙江样本来讲好中国故事，传播中国声音，也是浙江的光荣使命。

　　“一带一路”建设将改变中国传统的地缘政治，优化中国崛起的国际环境，拓展中国发展的国际空间。当前，我们要以国际化为导向，以“一带一路”统领新一轮对外开放，谋划实施一批最能体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措，加快城市国际化、企业国际化、人才国际化，努力成为参与“一带一路”建设的排头兵，不断增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

　　我们要不断做强义新欧班列，使之成为“一带”中的重要纽带;将宁波舟山港建设成为“一路”上的枢纽港，构建发达的江海联运、海铁联运网络，开展大规模的双向贸易;规划建设好义甬舟大通道，融通“一带”与“一路”。做好民间外交与国家战略相结合、文化搭台与经济唱戏相结合、产能输出与高端要素引进利用相结合等文章，统筹整合各类资源，更好发挥“一带一路”效应。

　　构筑最根本的支撑

　　突出人才强省

　　人才是第一资源，是发展最根本的支撑。浙江自古钟灵毓秀，人文荟萃。改革开放以来涌现出来的农民企业家、经营大师、民间艺人、能工巧匠等各类人才，铸就了浙江辉煌的今天。然而现在，人才却成了制约浙江更好发展的短板。一方面，浙江已经基本跨越中等收入发展阶段，正向高收入发展阶段迈进，这就对人才支撑提出了更高的要求。另一方面，国际竞争日趋激烈，区域发展不进则退，应对新的竞争发展形势，必须拥有更多各类优秀人才。正因为如此，省党代会报告明确指出，要突出人才强省，增创战略资源新优势。

　　突出人才强省，浙江有自身的优势，对国内外优秀人才也有较强的吸引力。因此，要充分发挥我们的先发优势，网聚天下英才。当然，我们在吸引人才的条件上还有改进的空间，干事创业的平台还需要拓展。正如省党代会报告所指出的，在这方面我们要“舍得下本钱，放得开手脚，谋划实施一批最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的重大人才举措，让各类人才充分集聚，让智慧才华充分施展，进一步形成聚天下英才共建浙江、发展浙江的生动局面”。

　　完善体系，培养人才是人才强省的另一个重要途径。这方面我们也存在着一流高校、科研院所等人才培养机构明显不足的短板。要借鉴深圳的成功经验，通过合作办学、共建实验室、创办分校等多种方式，花大力气引进培育一批世界一流的高校和科研院所。同时，充分利用浙江丰厚的民间资本，充分发挥民间办学积极性，大力倡导和鼓励社会力量参与创办一流高校和科研院所。

　　总之，就像习近平总书记指出的那样，我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

　　（作者为浙江省委党校副校长、教授）