学习之路丨坚定不移提高开放型经济水平

　　2003年7月，习近平同志在浙江省委十一届四次全会上提出，进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措，这就是“八八战略”。其中第二方面是，进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。

　　坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。浙江出口市场份额进一步扩大，2016年浙江货物贸易额达到22201亿元，其中出口17666亿元，占全国比重达到12.8%，居沿海主要省市之首。利用外资质量和水平持续提升，2016年新批外商投资企业2145家，当年实际到位外资176亿美元。“走出去”不断取得新进展，2016年新增境外企业机构803家，直接投资额1172亿元，国外经济合作营业额474亿元。

　　开放发展

　　是浙江的必然选择

　　习近平同志在浙江工作期间，曾多次告诫各级领导干部：“要具有世界的眼光和开放的思维，把浙江的发展置于更加广阔的背景中来观察和思考，在更大范围、更高层次上找座位、定目标，不断激发推进发展的动力、活力和勇气。”

　　改革开放以来，中国经济快速发展，在这一进程中，各地形成了不同的发展特色和发展模式，当时最具典型意义的就是外源型经济模式与内源型经济模式。其中，内源型经济模式，主要是指依靠本地资金、技术、人才等生产要素发展经济，推动工业化和现代化进程，以浙江最为典型。但随着全球化趋势不断强化，如果还把经济发展继续锁定在这样的单一路径上，浙江的前景就难以令人乐观。所以，浙江既要发挥内源型经济的长处，发挥民营经济的内在活力，又要发挥浙江的区位优势开放发展。

　　浙江的区位优势主要体现在，第一，从全国范围看，长三角正在成为中国经济最为活跃和最有潜力的地区。而浙江作为长三角的一部分，凭借其独特的经营创业环境和充沛的资金优势，以及政策环境优势的配套，在很长一段时间将是国际产业转移的重要地区。第二，从长三角内部看，以上海为中心的长三角城市群的建设整合过程，必然会伴随工业化和信息化。这为地处长三角、正处于工业化中后期的浙江，提供了打造先进制造业基地的新契机。第三，浙江原有的区位优势不断优化。随着基础设施建设的加强，交通一体化程度不断推进，过去许多妨碍浙江接轨上海、融入长三角的各种障碍正在消失，一些区位因素中的新优势正在成为长三角一体化进程中的重要力量。

　　在这一背景下，2003年，浙江提出外经贸工作要实现三个转化，就是把浙江的区位优势转化为对外开放优势，把浙江的体制机制优势转化为国际竞争优势，把浙江的产业优势转化为出口竞争优势。依托区位经济优势，以全方位开放促进全面改革和发展，这是浙江在开放型经济方面贯彻“八八战略”的具体举措。经过不懈努力，浙江外贸出口实现了持续快速发展，全省出口规模不断迈上新台阶，稳居全国第四。

　　主动接轨上海

　　推动长三角一体化

　　长三角在国家开放中地位十分重要。上海是长三角的龙头，随着上海确立国际经济、贸易、金融和航运中心的地位，如何利用浙江邻近上海的区位优势促进浙江的发展，就成为省委、省政府的决策重点。

　　从经济发展水平看，长三角对周边乃至全国经济都有较强的带动作用。长三角是我国经济、科技、文化最为发达的地区之一，是我国几大都市圈中经济发展最快、经济总量规模最大、最具发展潜力的地区。从产业结构看，长三角正成为我国的制造业中心，工业门类齐全，高新技术发展迅速，服务业支撑显著，产业集聚不断强化。从投资环境看，长三角具有全国领先的硬件和软件优势，在体制、市场、人才、科技等方面一体化进程加快，投资环境差异日益减少，交通通讯等基础设施全面改善。

　　从2002年起，浙江接轨上海、参与长三角经济合作交流的进程就不断加快。2003年1月，浙江省政府工作报告提出，以杭州湾地区为先导，主动接轨上海，从基础设施和信息化建设、产业分工、能源开发利用、环境保护等多方面进行合作，积极推进长江三角洲地区经济一体化发展。同年5月，省委、省政府出台《关于主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作的若干意见》。7月，浙江省委十一届四次全会将这项重大战略决策列为“八八战略”之一。之后，浙江省专门成立了“接轨上海参与长三角合作领导小组”。

　　在思路与举措上，浙江利用长三角地区各省市之间地域相连、人缘相亲、交通相联等优势，发挥浙江的区位优势、产业优势、体制先发优势，整体推进长三角地区国际竞争力的不断增强，真正实现全方位对外开放。加快建设综合交通运输网络，联合开发上海国际航运中心洋山深水港等一批重点交通枢纽，加大招商引资力度，实现利用外资的新突破。学习借鉴上海、江苏利用外资和台资的做法，制定有关政策措施，改善外商投资和台商投资环境，加强与外国驻沪领馆、境外商务机构驻沪办事处、境外大公司、大财团的联系与合作，推介一批对驻沪大公司和上海本地企业有吸引力的重点招商项目，重点引进一批跨国公司特别是世界500强企业到浙江直接投资。

　　坚持“引进来”

　　“走出去”相结合

　　2004年8月1日，习近平同志在出席宁波纪念邓小平诞辰100周年暨小平同志关于“宁波帮”指示发表20周年大会时强调，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，扎实推进浙江和宁波的发展。

　　多年来，浙江在进一步扩大对外贸易的基础上，不断调整和优化外贸结构，确保引进外资的质量，把吸收国际先进技术和管理经验，利用国际产业转移优化本地产业结构，作为招商引资的重点，积极鼓励引导企业到国外投资办厂，加快推动本土经济“走出去”。

　　推动外贸从数量增长向以质取胜转变。为打破浙江外贸以价格低廉取胜、结构不合理、产品附加值不高的问题，浙江把对外贸易发展的重点放在进一步调整贸易结构，既保持中低端产品的国际竞争力，又提高中高端产品的国际竞争力，促进企业技术引进、消化、吸收与创新，增强自主增长能力，营造良好的贸易环境，努力实现贸易增长方式的转变。

　　着力提高利用外资质量和水平。贯彻“八八战略”，结合自身实际，浙江从产业结构升级的高度突出技术提升，从产业链延伸的广度突出总体效益，从增强核心竞争力的高度突出地方特色，突出通过跨国并购吸引外资。在使用外资的结构上，由以劳动密集型产品为主向国际性产品开发制造基地、技术密集型的高新技术产业、金融贸易等现代服务业转变。

　　积极实施“走出去”战略。通过实施“八八战略”，浙江积极推进企业“走出去”，努力形成一批本土跨国公司，实现以投资换资源、获取国际市场和资源，努力建立起浙江海外战略资源开发和供应基地。

　　2005年，浙江省委提出，“跳出浙江发展浙江”是浙江经济发展的必然要求，也是浙江在高起点上实现更大发展的战略选择。以此为方向，浙江商人走向世界的步伐变得更加坚定，600万浙商在全国各地投资，200万浙商在世界各地创业经商。同时，浙江也积极鼓励“浙商回归”，把在省外投资创业和回乡反哺发展结合起来，形成“走出去”和“引进来”双向互动、良性发展的新格局。

　　【作者为浙江省商务研究院院长、研究员】