学思践悟丨开创开放型经济发展新局面

　　今年是改革开放40周年，“八八战略”实施15周年。省委、省政府召开全省对外开放大会，出台《关于以“一带一路”建设为统领，构建全面开放新格局的意见》，以实际行动纪念开放、宣示开放、部署开放，为我省进一步扩大对外开放、开创开放型经济发展新局面指明了方向、擂响了战鼓，必将对新时代我省对外开放产生重大而深远的影响。

　　深刻认识我省开放型经济发展内外环境的变化

　　与40年前相比，我省开放型经济发展面临的内外环境正在发生复杂变化。

　　开放型经济正从数量扩张向高质量发展变化。过去，我们更多关注的是开放型经济量的扩张。40年来，外贸进出口从零起步，到目前出口额居全国第三，占全国12.7%；利用外资从无到有，2017年实际利用外资规模已达到179亿美元；“走出去”也是从零开始，截至2017年，投资总额超过4600亿元，境外投资总额、设立机构数连续多年位居全国前列。现在，我省面临着发达国家“回流”、周边国家和兄弟省份低成本的两头挤压，传统竞争优势弱化，这都要求我省开放型经济转向高质量发展，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

　　开放型经济正从单向开放向内外联动变化。过去，商品、人员、企业走出去，境外的资本引进来。企业从参加各类出口商品展销会开始，到如今浙江产品销往全球200多个国家；大众、波音、福特等一批世界500强企业落户浙江；吉利、万向等一大批企业开展境外并购。现在，资源要素双向跨境流动日益频繁，内外联动更加紧密，企业开始走向全球价值链中高端，要求我们更好地统筹国际国内两个市场、两种资源，增强经济的内外联动。

　　开放型经济正从制度跟随向改革创新变化。过去，开放型经济更多的是学习融入西方体系，通过对外开放推动改革创新。我们完成了全国外经贸系统的首家国有外贸企业股份制改制，推动民营企业获得进出口自主经营权，不断完善外资、外经领域的政策体系，为国际投资提供了坚强保障。新时代，我们积极推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，义乌国际贸易综合改革试点、中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、杭州国家服务贸易创新发展试点等一大批重大改革落地浙江，“义新欧”中欧班列领跑“一带一路”，这些没有前规可循，需要我们在改革开放中探索前行。

　　开放型经济正从市场对接向规则对接变化。过去，开放主要是局部市场和经济领域开放；现在，浙江经济已经融入世界经济，开放更加注重系统性、整体性、协同性。开放领域从制造业扩展到金融、教育、文化、医疗等服务业领域。同时，需要对接国际高标准，以开放促改革，打造一流营商环境，构建更高层次的开放型经济新体制，更好地促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　开创开放型经济发展新局面的主要举措

　　新时代对外开放要有新气象新作为。全省对外开放大会谋划了新时代对外开放的七个方面重点工作和“十大举措”。我们将紧紧聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以实际行动落实好省委、省政府的决策部署。

　　——全力参与“一带一路”建设。我们将在《浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划》的总体框架下，坚持共商共建共享原则，聚焦高质量、竞争力、现代化，抓好“九个一”。

　　高标准高水平建设中国（浙江）自贸试验区，谋划推进自贸试验区2.0版，落实更大改革自主权，抓紧谋划并争取片区优化，加强对自贸试验区制度创新成果的总结评估，及时在全省复制推广，进一步发挥自贸试验区在对外开放中的引领示范作用。

　　支持宁波创建国家级“一带一路”综合试验区，推进“16+1”经贸合作示范区建设。探索打造新型贸易中心，深化中国(杭州、宁波)跨境电子商务综合试验区建设，支持电子世界贸易平台实验区建设，推进电子商务全球布局，主动参与全球电子商务规则制定。

　　加快建设义甬舟开放大通道和义乌国际贸易综合改革试点，推进“义新欧”国际班列常态化运行，建设好“一带一路”捷克站等境外综合枢纽。加强国际产能合作，在共商共建共享中提升境外经贸合作区建设水平。

　　——发展更高层次的开放型经济。我们将坚持“引进来”和“走出去”并重，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，发展更高水平的国际贸易和投资，推动开放型经济向全球价值链中高端攀升。

　　加强贸易强省建设。加快外贸出口优化升级，培育浙江出口名牌，发展外贸新业态、新模式，推进服务贸易创新发展，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，不断提高出口的附加值和效益。

　　积极打造高质量外资集聚地。坚持引资引技引智相结合，支持嘉兴、湖州等地建设高质量外资集聚先行区，完善外商投资企业服务体系，使外商引得来、留得住、发展得好。加强创新能力开放合作，积极引进国际创新资源，更好地利用国际创新资源，在全球创新资源集聚地区建设创新平台。

　　创新对外投资方式。大力培育本土跨国公司，实施“凤凰行动”计划，推动有实力的企业开展跨国并购，支持绍兴、台州等境外并购活跃的地区先行建设境外并购回归产业园，增强我省产业和企业的国际竞争力。

　　主动扩大进口。充分利用中国国际进口博览会，扩大优质消费品进口，加快培育进口商品“世界超市”。积极争取国家服务业扩大开放综合试点，推动教育、文化、医疗等服务业开放，丰富服务消费供给，让人民群众在扩大开放中有更多获得感。

　　积极谋划建设高能级开放平台。围绕大湾区、大花园、大都市区建设总体部署，谋划好具有全球影响力的标志性、引领性开放大平台。深化开发区整合提升，加强省级层面规划统筹，聚力打造新时代高能级开放开发平台，高水平建设国际产业合作园，做强实力、做优质量。支持温州、金华、衢州、丽水等地发挥地方优势，建设各具特色的开放平台。

　　——以“最多跑一次”改革为牵引，打造一流营商环境。我们将对标国际公认标准，加强制度创新，降低制度性交易成本，进一步优化营商环境。按照“线下属地一窗受理、线上全程一网办理、后台纵横集成服务”工作目标，深化商事制度改革，推行外商投资“一窗一表”受理新模式，推动商务领域“最多跑一次”改革向纵深发展。全面实施准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，缩短外资企业投资项目办理时限。提升贸易便利化水平，进一步降低通关环节费用。完善开放型经济法治环境，切实加强知识产权保护，进一步营造开放统一高效的市场环境。着力提升城市国际化、人才国际化水平，创造具有国际化品质的生活环境。

　　我们将以全省对外开放大会为新起点，增强使命感、责任感和紧迫感，强化担当意识，落实落实再落实，以实际行动迅速将省委、省政府确定的各项对外开放举措推动落地。我们将加大政策宣讲力度，让包括外资企业在内的各类市场主体都能知晓政策、用好用足政策。我们将当好改革开放的排头兵、开放发展的先行者，攻坚克难，主动作为，狠抓落实，以高水平开放推动深层次改革、高质量发展，全面提升我省开放型经济水平。

　　【作者为浙江省商务厅党组书记、厅长】