引领世界公共管理创新实践

　　“最多跑一次”改革首先是浙江的，它是浙江全面深化改革的重要突破口。同时，它也是中国的，正从“地方探索”不断跃升为“顶层设计”，从“区域创新”扩散为“全域改革”。相信，随着这场改革的进一步完善提升并放大效应，其成功也必将引领世界公共管理创新实践的发展。

　　随着“最多跑一次”的实现率、企业和群众的满意率明显提升，“最多跑一次”改革对浙江各领域改革的“撬动”效应已初步显现，正在推动诸如经济发展、社会治理、公共服务、监督问责等领域改革的创新实践。同时，随着“最多跑一次”改革不断受到中央关注，“最多跑一次”改革开始在更大范围辐射全国。目前，“最多跑一次”改革已逐步扩散到内蒙古、河北、辽宁、江苏、四川、甘肃、山西、云南、陕西、青海、福建、黑龙江、山东、河南等地。

　　“最多跑一次”改革也是世界的，它是全球公共管理改革的最新成果。改革开放以来，中国的政府改革与世界公共管理改革同步同调，同属“新公共管理运动”的重要组成部分。然而，随着公共事务治理逐渐增长的复杂性、碎片化和全球依附性，新公共管理模式也陷入了诸多困境：一是政府本位的改革逻辑；二是专业化、企业化的运作，极大地提高了政府部门之间的协作难度和协调成本。为解决这些困境，当代著名公共管理学家斯蒂芬·奥斯本提出，未来的公共管理改革，应该从“公共服务主导逻辑”转变为“公共服务逻辑”。如何实现这一转型？奥斯本认为，核心在于有效运用以互联网为基础的技术治理手段，让民众参与到公共服务供给的设计、协调、评价、反馈等过程之中，让数据互联成为部门协调的重要载体。奥斯本的这一理论，多被西方理论界和实务界视为一种理想模式。事实上，在浙江，在中国，“最多跑一次”改革正体现了这一“公共服务逻辑”：民众而不是政府自身界定公共服务的绩效和价值。

　　“最多跑一次”改革将政府视为公共管理变革的动议方和推促者，将企业、民众视为公共管理实践的出发点和落脚点，使公共治理、公共服务的价值在政府与市场、社会、民众的有效互动中得以实现和彰显。“最多跑一次”改革的三个关键词：“一次告知”“一窗受理”“一网通办”，都是从需求方的视角设置的政策目标。围绕这样的目标，浙江省委、省政府主动转变治理逻辑，从企业、民众的视角出发，通过流程再造、标准化建设等方式，最大限度地将企业、民众的办事成本内化为统一、高效的行政过程。作为需求方的企业、民众，也可以通过政务服务平台、热线电话、行政办事大厅的意见反馈窗口等，向政府提供反馈建议。政府借助大数据分析等技术手段，能够以较低的成本准确识别出企业民众的真实需求与核心偏好，并及时进行适应性调整，改变了过去政府“一厢情愿”地提供公共服务的单向过程，实现供给方的投入权重与需求方的偏好排序最大限度地保持一致。

　　总之，当代中国的公共管理改革，正在从全球公共管理理论与实践的学习者、受益者，逐渐转变为全球公共管理理论与实践的先行者、开拓者。“最多跑一次”改革的成功，不仅可以为浙江发展闯关，为全国改革探路，而且可以引领全球公共管理创新实践。

　　【作者为浙江大学公共管理学院院长】