着力破解海岛欠发达乡村发展难题——象山县鹤浦镇小百丈村蹲点调研报告

　　根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署要求，3月份以来，我带领调研组深入我县海岛欠发达乡村小百丈村开展蹲点调研，深入分析了小百丈村的村情特点、存在问题，并就该村振兴发展提出了对策建议。

　　一、小百丈村的村情特点

　　小百丈村位于宁波市象山县鹤浦镇，南田岛中部,由小百丈和小渔山2个自然村合并而成。村庄占地4165亩,其中耕地面积1260亩、山地503亩，是象山县重点柑橘基地,有柑橘种植面积1400亩,另有杨梅150亩、茶园150亩、毛竹30亩。村民以农业生产为主,人口416户、共1350人，有党员35人，村民代表38人。主要有以下特点：

　　一是自然环境好。小百丈村位于群山谷地之中，背靠万金山，周边山上种有柑橘、杨梅、茶树、毛竹等经济林木，森林覆盖率65%。山脚下依山筑坝建成了小百丈水库，是鹤浦重要饮用水源地之一。村内小溪穿流而过，一条通村大道贯穿全村,形成了“一溪穿村过，群山外环绕，橘影随风动，湖光水粼粼”的村庄风貌，环境十分优美。

　　二是历史风貌保存较好。小百丈村历史源远流长，万金山上有“先秦岩画”遗址，村里保存有明代民族英雄张苍水兵工厂铸铁遗址和马筋酒坊遗址。村庄依山而建，田舍掩映、鸡犬相闻，在婆娑的橘林中，错落分布着一幢幢石头屋。从石头屋到大寨房再到小楼房，完整展示了岁月在小百丈村留下的痕迹，形成了古朴、安静的村庄格调。

　　三是乡风民情淳朴。邻里间关系融洽，很少发生纠纷。村庄人情味很足，谁家婚丧嫁娶，邻居都会帮忙。自开展婚丧礼俗整治以来，村里成立了红白理事会，规定党员干部操办婚丧宴的出席人数控制在300人以内，只能办一餐，不得收受非亲人员礼金、礼品等，其他村民参照执行。大家纷纷表示，现在婚丧节俭简办是一种常态，再也不用为“人情债”烦心了。

　　四是乡村旅游初露端倪。随着全县民宿经济的火热发展，让距离大沙景区仅4公里的小百丈村人对发展乡村旅游充满期待。去年，小百丈村引进“安可乡建”团队，计划投资1亿元，将村庄打造成乡野文旅生态村，为村庄发展注入了强大活力。目前，一期投资2000万元的“石屋乡宿”和投资200万元的马筋酒坊修缮项目已启动建设，预计9月底可以投入运营。

　　五是基层基础比较扎实。近年来，村里扎实开展“村民说事”，把大事小事都亮出来说，说开了干群误会，说解了矛盾纠纷，说出了发展思路，干部群众呈现出“心齐、气顺、劲头足”的良好局面。

　　二、小百丈村发展存在的问题

　　通过蹲点调研，我深切感受到小百丈村干部群众对实施乡村振兴战略的热切期盼，也实地看到了小百丈村在乡村振兴过程中存在的一些问题。

　　一是村庄交通劣势明显。交通仍是制约小百丈村发展的瓶颈。从区位条件看，小百丈村位于象山县最南端的南田岛中部，处于县域经济辐射圈末端。从交通情况看，村庄距离县城73公里，比县城到宁波市区还远20多公里，且需要依靠渡轮摆渡。

　　二是村庄缺乏整体规划。产业定位不清晰，管理水平较落后，乡村特色不明显。道路两侧、房前屋后脏乱差的现象仍旧存在。村民建房缺少引导，随意性大，存在破坏村庄整体风貌的隐忧。村庄建设对历史文化底蕴挖掘不深，乡村历史文化特色体现不够充分。

　　三是村民生活仍不富裕。留守村民80%为老人和小孩，房子整体较旧，鲜少看到新建房屋。村民靠种柑橘为生，收入来源单一，年景好时能赚1~2万元。村民思想也比较保守，比如这几年县里重点发展“红美人”精品柑橘，每斤能卖到30元。但小百丈村民仍只愿种1元多一斤的普通柑橘，至今仍有47户农户靠吃低保度日。在与村干部交谈中发现，大家发展经济的理念相对落后，缺少办法，能力较为薄弱。

　　四是村级集体经济薄弱。上世纪八十年代前，村庄因丰富的林木资源，成为远近有名的富裕村。改革开放后，由于资源衰退，发展方式单一，导致村集体经济薄弱。现以出租茶园作为主要收入，年租金仅4万元，加上集体房屋出租，总收入不超过5万元，是全县相对贫困的村庄之一。

　　三、推进小百丈村振兴发展的对策建议

　　这次调研，我深深感受到海岛欠发达村想要实现乡村振兴，必须始终坚持党的领导，依托资源优势，厘清发展思路，走特色化发展道路。为此，提出以下建议：

　　一要以乡村旅游促进产业发展。鹤浦镇今年将要打造“海韵南田”旅游风景线，小百丈村是重点打造的村庄之一。要加强与“安可乡建”团队的合作，开发利用石屋、橘林、乡土文化等优势资源，精心打造精品民宿、民俗风情、休闲度假、景区配套等乡村旅游产品，让美丽资源转化为美丽经济。

　　二要以“三权分置”激发乡村活力。实现乡村振兴，必须以改革创新激发农村各类要素潜能和主体活力。小百丈村通过农村宅基地“三权分置”改革，颁发了全省首本“三权分置”不动产权证，既保障了村民、集体权益，又保障了投资人利益，实现了三方共赢，是盘活乡村闲置资源，促使工商资本进入的好办法。

　　三要以梳理式改造提升村容村貌。城镇化进程中，部分村庄逐渐消失是基本趋势，但并不意味着农村就失去了优势，现在有越来越多的城里人向往农村的山清水秀。小百丈村想成为让人向往的地方，前提要拥有优美的环境。可以参照村庄梳理式改造做法，按照“统一布局、宜建则建、盘活存量、补缺补角、有增有减、节约有余”的原则，精心修复有文物保护价值、适宜旅游开发的建筑，及时拆除普通老旧危房、一户多宅等，加快整治沿溪、沿路公共环境。

　　四要以乡贤回归强化人才支撑。乡村振兴，关键在人。传统农村的发展，一直就有赖于乡贤精英在构建乡村社会权威和秩序中的作用发挥。从调研来看，从村里出去办企业、做老板、当专家的乡贤有15人，其他在外经营的有300余人。这些人都是宝贵财富，拥有丰富人脉资源，可以通过他们引进工商资本、项目。同时，也可以借智借力，抓住“安可乡建”在村里做项目的机会，聘请他们当乡村设计师，为村里做设计、做运营，提升村庄建设水平。

　　五要以“村民说事”引领基层治理。“村民说事”是基层民主治理的有效手段。随着乡村旅游的兴起，越来越多的投资商、专业人才走进了小百丈村，怎样让这些“新村民”发挥作用?我认为，关键是要搭好“村民说事”平台，在扎实做好“村民说事”1.0版的基础上，从“组织、质量、平台、服务、标准”五方面进行升级，打造“村民说事”2.0版，构建三治融合体系，让更多的“新村民”参与到“村民说事”中来，推动“村民说事”常态化。

　　六要以“领雁工程”夯实基层基础。只有把基层党组织建强，党建优势才能转化为发展核心竞争力。“雁飞千里靠头雁”，村支部书记是一个村的“当家人”，群众的眼睛都盯着，必须带领班子好好干，不仅“打铁还需自身硬”，还要将有思想、有文化、有知识的年轻人吸引到村后备干部队伍中来，更要调动每一名党员、每一位群众的主动性，多为村庄发展献计策，坚决摘掉欠发达村这顶帽子。

　　【作者为中共象山县委书记】