解放日报：特色小镇建设如何做到新而活

　　在建设具有全球影响力的世界级城市群进程中，如何有效利用稀缺的空间资源，是长三角城市群面临的一个重大课题。特色小镇模式将产业、文化、旅游和社区四大元素有机融合起来，为解决这一难题提供了经验示范。特色小镇的产业功能和居住功能，为区域要素集聚和空间集中效应奠定坚实基础；特色小镇的文化功能和旅游功能，有效增强区域发展底蕴，进一步提升了长三角城市群的品质和国际竞争力。
　　“产、城、人、文”是抓手
　　特色小镇不是传统行政区划单元上的镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念形成的创新创业平台。西方的特色小镇大多经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展的过程，正处于功能提升的成熟阶段，如瑞士的格拉斯香水小镇、法国的普罗旺斯小镇。在中国，特色小镇以“产、城、人、文”为主要抓手，在产业形态、区位优势、功能特点上各具特色，充满生机。
　　仅以浙江的特色小镇为例，按照区位分类来看，有依托现代都市区的余杭梦想小镇、依托大中型城市的丝绸小镇、依托小城镇的诸暨袜业小镇、依托乡村的江山光谷小镇等；按照产业类型来看，包括以高新技术产业为主的玉皇山南基金小镇、以历史传统型产业为特色的杭州龙坞茶镇、以旅游养生为“卖点”的巧克力甜蜜小镇等；按照扩展方式来看，有借助新平台实现增量开发的临安云制造小镇、借助原平台实现存量挖潜的杭州西湖云栖小镇等；按照发展主体来看，包括以政府主导型为主的海盐核电小镇、以市场主导型为主的吴兴美妆小镇等。
　　浙江在建设特色小镇的进程中，政府主要致力于当好“店小二”：一是科学合理地编制规划内容；二是积极完善基础设施，包括水电道路建设等；三是健全土地政策；四是保护生态环境，营造一个能留住人的环境。企业主要做的是发展产业、引进人才、推进项目以及市场推广、追求效益等。
　　坚持差异定位、错位发展
　　特色小镇建设具有经济、政治、社会、文化、生态环境等方面的综合效应，是发展理念更新和集成的“新特区”。就浙江特色小镇而言，大致形成了以下几个发展路径：
　　一是高规格规划。例如，特色小镇建设被列入浙江各级政府的重点工作之一，并在全省范围内对特色小镇的优劣进行严格考评。
　　二是创新型打造。浙江特色小镇建设强调一镇一特色，坚持差异定位、错位发展的理念，强调以产业为动力，形成产业链。同时，重视产业创新发展，要求以创新带动生产力，增加特色小镇的生命力。
　　三是市场化主导。从浙江特色小镇的特点和分布来看，尤为强调因地制宜，避免政府大包大揽。在具体运作过程中，注重厘清政府与市场的边界，努力实现企业自我管理服务、多方协同参与的治理格局，让企业有更多的自主权，让市场决定市场的事情，使企业和居民成为特色小镇建设的有生力量。
　　四是针对性引才。不仅依靠高待遇吸引人才，而且全面适应人才特别是大学生的创业需求，进一步优化硬件环境、政策环境、交往合作环境、公共服务环境、生活环境与生态环境。
　　五是注重文化传承。特色小镇之所以在浙江兴起，与浙商文化有着密切联系。例如，茶叶、丝绸、黄酒等小镇，既是带有浓郁江南印记的传统产业，又传承工匠精髓，融入旅游、体验等多方位元素，进而焕发生机。
　　强产业、聚功能、活机制
　　特色小镇需要做到产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”。为此，应进一步把握以下几个原则：
　　坚持比较优势。特色小镇成功的关键在于能否挖掘产业特色，将资本吸引过来与产业相结合。目前，一些颇有名气的特色小镇具有一个共同特点，即善于变劣势为优势，充分将山水优势、人文优势转化为发展优势。
　　促进产业升级。特色小镇建设是一个渐进复杂的系统工程，需打造具有生态性、特色性的产业链。以杭州龙坞茶镇为例，一方面向前延伸产业链，加强衍生品研发设计，如研发茶系列菜品、茶点和茶具；另一方面向后延伸产业链，主推体验式旅游，包括采茶、制茶、品茶、茶道传承学习以及打造健身慢行系统和自行车赛道，将茶文化与养生健身产业深度融合。
　　推动以人为核心的城镇化。特色小镇建设要通过产城一体化破解城镇房地产化困局。目前取得成功的特色小镇无不有着坚实的产业支撑，吸引了大量非农劳动力就业，为城镇化良性发展奠定基础。要通过基础设施完善与公共服务体系健全，使城镇化真正有利于发展区域经济、改善生存环境、提高生活质量。
　　实现以有机更新为理念的文脉传承。在特色小镇的建设中，要在尊重街道肌理、空间格局、文脉延续的基础上进行有机更新，使特色小镇更具辨识度。比如，杭州梦想小镇建立在历史文化古迹旁边，既能给创业的年轻人以历史文化滋养，又能通过特色小镇的集聚效应盘活历史文化资源。