解放日报：引入大数据监管消除空中坠物隐患

　　上海高楼林立、商贾密布，灯箱、广告牌、商店招牌、玻璃幕墙、空调外挂机、高楼装饰物等各类建筑附着物数以百万计。对于空中坠物伤人隐患，监管部门即便一刻不停歇地巡查，也难免会有力所不及之处。因此，只有强化主体自身责任，方为长久之计。
　　谁是自身财产的最佳看护者
　　按照有关规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
　　高空坠物，由所有人、管理人或者使用人承担责任，背后的法理是清晰的。毕竟，每个人是自身财产的最佳看护者，也是管好自身物件避免造成伤害的最佳责任承担者。在欧美国家，一场大雪过后，很多业主都会忙着扫除庭院积雪。因为大量判例表明，行人从院前经过时不慎滑倒受伤，业主是要承担赔偿责任的。2014年，美国的一位装修工人雪天在某餐馆前滑倒骨折，餐馆赔付了50万美元。
　　有话是这样说的：良好的秩序，都是罚出来的。这未必适用于所有情况，但也有一定的道理。很多时候，宣传教育只会隔靴搔痒；只有经历切肤之痛，才会悔而改之。对责任人的处罚，为的是让世人引以为戒，最大限度地减少风险隐患。
　　挨家挨户发放通知就行了么
　　侵权责任法所指称的“四物”，即建筑物、构筑物、搁置物、悬挂物，对应了灯箱、广告牌、商店招牌、玻璃幕墙、空调外挂机等。但遗憾的是，法律法规的落实、落地面临不小挑战。
　　仅以《上海市户外广告设施管理办法》为例，它明确规定户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定，加强对户外广告设施的日常管理和安全检查，确保户外广告设施牢固、安全。户外广告设施设置期满2年的，设置人应当在每年6月1日前，按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测，并向市或者区绿化市容行政管理部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。设计单位应当明确户外广告设施的设计使用年限。户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新。
　　相关规定可谓周详细密，但为什么仍无法避免悲剧上演？很大的原因在于法律执行不到位，跟执法力量有限、识别风险的方法相对落后有关。坦率地讲，现在的执法方式大体仍是在台风、暴雨等极端天气来临时挨家挨户发放通知，要求注意安全风险，并以签收的方式完结。至于商户是否认真整改，可能只有天知道了。在精细化管理的要求面前，这样的方法显然是不合时宜、不管用了。
　　智能监管能否助推精准执法
　　法律的生命力在于执行。在智慧城市的大框架下，有必要进一步引入大数据，实现智能监管与精准执法。
　　一、建立数据平台。绿化市容、城管等政府部门可将空调外机、店招广告等构筑物、悬挂物逐一建档，将设置人、设置时间、联系方式、审批主体、审批时间、检测检修时间、产权人（或管理人）变动等信息录入电子档案，建成户外设施数据库，形成可查询、可追溯的户外设施数据库。
　　二、监管信息自动推送。上海大数据中心汇集相关数据后，可通过系统推送信息，提醒商家“按照相关安全技术标准规定进行安全检测，并向绿化市容行政管理部门提交安全检测报告。逾期不检测的，将根据规定列入不良信息名”。
　　三、推进分类监管。城管、房管、绿化市容等部门可运用上海的人口库、空间地理库、法人库等大数据，制定分类监管办法，对于南京路、淮海路、徐家汇等重要商业街区、人口密集场所的店牌店招等户外设施，实施更为严格的监管，加大抽检频次。对有过“前科”的重点区域，可实施地毯式排查；对于拒绝检测的，可委托第三方进行强制检测，检测费用由商家承担。
　　四、强化执法协同。例如，目前关于空调外挂机，涉及三家政府部门——住建部门负责监管空调外机必须放置在座机板上；房管部门负责安全巡查；环保部门负责热污染防治，要求挂机高于1.9米，避免热风对着人行道吹。这显然是“九龙治水、各管一段”的局面。
　　通过部门的数据共享，可以达成执法互助、监管协同的格局。例如，环保部门在查办空调外挂机高度不足问题时，如果发现未安装座机板等安全隐患，即可通过平台将相关信息推送给相关主管部门。大数据中心汇总信息后，还可把信息研判结果推送给房管部门，后者可据此精准执法。