专家解读丨打造乡村振兴先行区

　　美丽乡村建设永远在路上。根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署和领导干部蹲点调研的要求，今年3月份以来，我以打造乡村振兴先行区为主题，多次前往我市双塔街道塔东村蹲点调研。我们走访农户、座谈交流、实地调查，通过深入一线“解剖麻雀”，对如何让农民富起来、壮大村级集体经济、加快乡村振兴步伐有了更加理性的思考。

　　一、基本村情和发展现状

　　塔东村由原来的何家村和星火村在2008年合并而成。该村距城区3公里、高速公路出口1公里，G3高速、315省道交叉而过，西临江山港，东有百廿秤溪流入须江，交通十分便利，区域面积7.3平方公里，全村有838户、2704人，其中党员80人。

　　1.牢牢抓住新农村建设的契机，成功创建江山市首批“中国幸福乡村”。2009年，江山市启动实施了以产业增收、公共服务、农民素质、环境整治和基层基础等五大提升工程为主要内容，以全面提升农民幸福指数为最终目标的中国幸福乡村建设。塔东村牢牢抓住发展良机，扎实推进百廿秤中心村建设，对村主干道进行硬化，对村庄进行绿化，推进土地流转，建立村级便民服务站、民情沟通室、村级调解中心等，有效提升了村庄发展水平。

　　2.借势“五四三”等专项行动，持续改善生态环境。近年来，塔东村拆除各类违法建筑两万多平方米；对G3高速、315省道塔东村段沿线进行综合整治，开展绿化美化；开展江山港流域塔东村段、百廿秤溪小流域整治工作，村庄生态环境得到了修复和改善。

　　3.以项目建设为平台，借力推动村庄发展。在发展起步阶段，塔东村干部主动走出家门，积极寻找外力支持，引进四宝藤椅、鑫锋铸造、塔东4S城等项目，不断壮大发展村集体经济。借助国家重点项目黄衢南高速公路穿村而过的机会，利用拆迁安置政策，规划新村建设。借力修建新办公楼，推进农民生活污水治理、农村饮用水工程等基础设施建设工程。

　　二、存在的问题和短板

　　塔东村是典型的城郊村，区位条件优越，资源丰富。然而，作为江山最早的一批“中国幸福乡村”，在很长一段时间里却躺在“功劳簿”上睡大觉，发展步履滞后，存在着很多亟须解决的问题。

　　1.村两委班子缺乏战斗力。塔东村曾被江山市委组织部定为“组织涣散后进整改村”，村两委班子存在不团结问题，部分村干部由于在个人经营上投入过多精力，没有时间和精力参与村里各项工作。村里工作滞后难开展，几年前，旧村改造项目也因班子工作不力无法完成而被撤销。

　　2.存在依赖思想，缺乏谋划发展的主动性。近年来，村民“等靠要”思想比较严重，很多事情都指望上级帮助解决，而不是主动谋划、对接、争取。很多优势资源被闲置，没有发挥作用。村里干事氛围差，导致一些工作只停留在小修小补上，多年来还是老样子。

　　3.村级集体经济薄弱，缺乏持续性的稳定收入。由于近年来持续高投入和日益增加的刚性支出，塔东村集体经济颇有压力。目前，村集体收入除了山塘、山场出租等每年带来5万元左右的经营性收入外，无其他稳定收入，村级运行费用主要靠上级补助款为主。

　　4.乡风文明建设尚无起色。村里文化阵地缺乏，文化活动缺失，农民群众的精神文化需求无法得到满足，缺乏生机和活力。

　　三、几点体会和对策措施

　　通过蹲点调研，我认为，塔东村的未来发展应立足本村实际，牢牢抓住当前全面推进乡村振兴战略的发展良机，以准确的定位、创新的思维、管用的办法，真正找到一条适合本村实际的发展路子。特别是村两委班子要团结一心，凝聚发展合力，注重团结班子、团结群众、团结乡贤，调动各方面的积极性，促使全村上下心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、开拓思路、加快发展。

　　1.聚焦产业兴旺，以供给侧结构性改革为主线，推动农业高质量发展。产业兴旺是乡村振兴的基础。要利用地处城郊的优势，在项目谋划和推进上下功夫、出实招，积极搭建平台、招引项目。要以440亩土地整治项目实施为契机，推进土地连片流转、统一承包经营，引入市场主体发展旅游业+现代农业，加快推进农业与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合，促进农村一二三产深度融合发展。

　　2.聚焦生态宜居，开展乡村环境综合整治，打造美丽乡村大花园。环境综合整治是一项长期的系统工程，涉及治水、治气、治土、垃圾革命、厕所革命等很多方面，每一项都事关群众切身利益。要把构建农房风貌体系作为农村环境综合整治的“牛鼻子”，把开展“一户多宅”整治与美丽乡村建设、农村闲置土地盘活等工作有机结合起来，解决好“建哪里”“怎么建”“怎么管”的问题。要不断深化“五四三”专项工作，将百廿秤溪小流域整治提升纳入江山港治理项目同步实施建设，加强村庄搬迁安置小区建设规划管理，进一步巩固各项整治成果，真正把绿水青山变成金山银山。

　　3.聚焦乡风文明，以文化为引领、文明作支撑，大力提振乡村精气神。乡风文明是乡村振兴的重要条件。要着力提升文明新风的凝聚力，紧扣“衢州有礼”主题，把牢“最美江山人”主线，深入挖掘农村最美典型、身边好人，不断把“最美现象”从“盆景”变“风景”，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。要以江山独特的“村歌文化”为引领，广泛开展农村文体活动，提升乡村文化的引领力，把村里的人气凝聚起来，让农民来“种”文化、“产”文化、“秀”文化，真正提精神、聚人心、促发展。

　　4.聚焦治理有效，以“党建+基层治理”构建乡村治理新体系。基层治理是乡村振兴的重要保障。要通过网格扁平化管理、“四个平台”智慧管理等现代化管理模式，加快完善党建统领下基层治理的信息化、智慧化、数据化、集成化。要充分发挥村级组织和党员群众的主动性，坚持“书记就是网格长、党员都是网格员”，完善党员联户工作机制，实现“零距离联系、心贴心交流、实打实服务”。要扎实推进“组团联村”，以“千企联千村”和派驻农技专家服务团、产业帮扶团等形式，破解农村实用人才短缺的现状，团结一切力量、借助一切资源，让基层治理更加有效。

　　5.聚焦生活富裕，以民生保障提升为重点，增强群众获得感幸福感。生活富裕是乡村振兴的根本目标，也是衡量“三农”工作的基本尺度。农村工作就是要围绕提高农民收入、提高农民生活水平这个根本来开展。要依托江山港、百廿秤溪良好的生态环境，激发广大农民参与农家乐、民宿经济的积极性，增加农户创业收入，助推农民持续增收。要统筹、盘活、整合村集体土地、闲置用地，大力发展“物业经济”，探索发展“服务经济”，不断增强村级组织自我“造血”的功能。