之江观察 | 基层社会治理的浦江探索

　　今年是改革开放40周年，也是学习推广“枫桥经验”55周年。中国进入新时代，以人民为中心的发展理念越来越深入执政肌理。与此同时，公众的利益诉求和观点表达日益多元，转型期的社会矛盾演绎呈现新特征。从国家治理体系和治理能力现代化的角度看，如何更好发挥制度的力量，从根本上化解矛盾纠纷，使基层社会治理进入规范化的轨道，这是一个值得思考的问题。

　　从“信访大县”化身为全国信访工作先进县，浦江算得上一个社会治理嬗变的样本。15年来，浦江率先践行领导干部下访接待群众制度，翻开了基层社会治理的新篇章。初信初访归零、进京非法上访归零、进京集体上访归零……15年一以贯之，15年精益求精，浦江信访总量下降了91.35%，获得了社会各界的高度认可。而细究浦江基层社会治理的实践和探索，有几点经验值得借鉴。

　　具备前瞻思维，变被动上访为主动下访。当前，我国正由“熟人社会”转向“陌生人社会”，基层社会治理面临一系列新的挑战。各类新矛盾的出现，也正源于此。彼此不相熟、信息不流畅、理解难达成，小事就可能变成大事，矛盾也可能变成冲突。如何将问题解决在萌芽状态，最大程度保护好群众利益，离不开政府主动作为。深入群众，及时预见百姓的痛点、难点，变“群众访我”为“我访群众”，将矛盾化解在基层，是一举多得的有益创举。领导干部准时定点下访，成为以浦江为代表的新时期浙江破解社会矛盾做法的一个制度化创新。

　　完善体制机制，变管理型政府为服务型政府。笔者在调研中发现，解决一个基层问题，有时涉及不同行业的多个部门。百姓即便跑多次，问题也不一定有解。如何破题？当前，浙江各级政府在投资审批、便民服务等方面正在大刀阔斧开展“最多跑一次”改革，基层社会治理何不也借鉴这一理念和做法？为此，浦江成立大调解中心，涵盖14个专业性调委会，并引入法院现场审理。同时，借鉴医院的“挂号”问诊模式，大力打造“金牌”调解员，将县委办旗下的8890热线纳入信访局，并“两条线”为“一条线”，在有效化解基层矛盾的同时，大大缩减了矛盾发酵的“痛苦期”。转变服务理念，提升服务效率，让基层社会治理再上一个新台阶。

　　以人民为中心，变单一治理为多元共治。现实中，随着生活水平日益提高，人们对办事环境、效率等有了更高要求。城市化让很多人离开了家乡，而户籍制度又让他们不得不回到家乡办理相关事务，两者的交织成了基层社会治理中一个挥之不去的痛点。借力网络信息技术，浦江一方面开发“一网通”信访工作平台和手机APP软件等，助力信访从线下走到线上；另一方面，浦江组建起一支1700多人的县乡村三级调解员队伍，全面激发社会力量，降低基层治理成本。人在网上走，事在网格办，多方携手，共破难题，基层社会治理的这条共建共治共享新路，值得多方挖掘借鉴。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。步入新时代，基层社会治理要有新气象，更要有新作为。以改革开放40周年为契机，深化以“枫桥经验”“浦江经验”为代表的一系列基层治理创新，这是摆在我们面前的一道时代课题。积极转变基层社会治理观念，从基层百姓最期盼的领域改起，从制约基层发展最突出的问题改起，基层社会治理的不断完善必能惠及更多群众。