来自大调研一线的报告丨古堰通古今 画乡入梦来——关于加快莲都古堰画乡发展的调研报告

　　古堰画乡，是丽水市区的地标。今年5月省委“大学习大调研大抓落实”活动开展以来，我带着“古堰画乡建设发展还存在什么短板”“十年后的古堰画乡是什么样子”等问题，深入古堰画乡开展蹲点调研，召集相关座谈会6次，实地走访村民、商户、创客、本土美术家等60多人。在调研和思考中，我深刻认识到：加快古堰画乡发展刻不容缓，把古堰画乡打造成为“两山”转化新样板，方不负这方美丽的净土。

　　一、当下的努力

　　1.致力“项目为王”，培育发展动能。自2005年4月古堰画乡启动建设以来，历届莲都区委、区政府按照美术写生基地、创作基地、行画生产基地和休闲度假中心“三基地一中心”的发展定位，持续接力、久久为功，古堰画乡发展取得了明显成效。特别是近两年来，我们坚持以项目建设为抓手，招大商选优商，千方百计扩大有效投资。比如，实施重大项目领导领办机制，区领导上台揭榜领办重大项目，每月实地走访，每季汇报交流，项目建设进一步提速。创新投融资模式，进一步拓宽融资渠道。截至今年9月底，古堰画乡小镇累计完成投资28.62亿元。古堰画乡连续三年在省级特色小镇创建考核中获优秀。

　　2.放大生态效应，促进产业发展。立足瓯江秀山丽水的生态优势，精准把握旅游类特色小镇的发展定位，以“生态+”“旅游+”为引领，出台全市首个促进特色小镇产业发展的扶持政策，力促小镇产业融合、效益放大。比如，在“生态+油画”方面，搭建古堰画乡“院校联盟”、巴比松油画馆等产业发展平台，启动小镇油画艺术品拍卖活动，油画展示、定销、创作教育等业态快速发展。在“旅游+创客”方面，创客群体不断壮大，“古堰画乡酒O2O体验馆”“昔时手作”等一批原创业态不断涌现，“一默家”“米乐娜”等情怀民宿深受市场青睐，景区及周边民宿总床位数已达2400张，平均入住率60%以上。

　　3.聚焦品牌打造，彰显文化魅力。坚持文化为魂、特色扬名，着力打造具有地方特色的文化品牌。比如，写生文化方面，连续6年举办全国知名画家写生创作行活动，成功举办中国写生大会、“两山”浙江省美术作品展等系列活动；古堰文化方面，建成通济堰展览馆，以声、电、光等多形式展示古堰的前世今生，并积极谋划通济堰文化展示中心、竹林区块通济堰水系研学体验园等项目；文化交流方面，先后开展小镇音乐节、“20国世界胶片绘色古堰画乡”等主题活动，积极开展古堰画乡与法国巴比松市文化交流。

　　二、成长的烦恼

　　1.特色优势不够明显。“丽水巴比松”油画是古堰画乡最独特的标签。莲都历来重视支持油画产业发展，每年举办知名画家采风、写生、创作等活动，但随着产业的多元发展和新业态的冲击，油画产业发展受到了一定的影响。如何进一步凸显画乡元素，拓展“三基地一中心”的内涵和外延，成为当务之急。

　　2.业态发展层次不高。缺乏刚性的业态规划实施方案和管理制度约束，业态布局不够合理。主要体现在：业态规模小，商品附加值低，消费层次不高，以油画为主的艺术特色产业不够强、不突出，农村土特产等商品卖不出好价钱；民宿、观光、餐饮等商业业态，同质竞争多、特色项目少，静态展示多、互动体验少，留不住游客，拉不动消费。

　　3.景区管理仍需加强。古堰画乡景区为景村融合、半开放式的景区，当地居民多、利益诉求多，其文明素养与旅游景区要求存在差距，景区管理还有薄弱之处。基础设施不够完善，当地居民占景区公司员工的比例在80%以上，部分人员接受新事物较慢、素质相对不高，影响服务品质。综合执法难，旅游执法涉及部门多、环节多，执法取证、行政处罚等标准把握不一，效果不够理想。

　　4.体制运行不够顺畅。古堰画乡涉及两个行政区域，“古堰”区块内堰头村属于碧湖镇，“画乡”区块内大港头村、河边村属于大港头镇。古堰画乡管委会对景区缺乏明确的行政管辖关系，景区运行、建设、发展存在掣肘现象，在项目政策处理、基础设施建设、日常事务管理等具体工作中，古堰画乡管委会与碧湖镇、大港头镇还存在协调不畅、效率不高等问题。

　　三、未来的发展

　　1.遵循“绿水青山就是金山银山”理念，进一步打开“两山”转化通道。坚定不移践行“两山”理念是加快古堰画乡发展的题中之义，要围绕解决“两山”转化通道的问题，按照打造浙江大花园最美核心区龙头景区的定位，以古堰画乡创5A景区为重点，加快文态、生态、业态“三态”融合发展，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

　　2.围绕“古堰”“画乡”两个支点，进一步提高景区的核心竞争力。围绕以堰扬名，按照全域旅游理念，放大通济堰的历史文化价值、旅游景观价值，建设水利博物馆和龙庙，推动水利、农耕、田园、名人等多元文化价值转化。围绕以画为魂，在重振“丽水巴比松”的同时，融入“艺术、体验、生活”等元素，逐步形成全产业链条，让“丽水巴比松”成为古堰画乡最靓丽的符号、当地居民骨子里的气质和生态价值实现的载体。

　　3.做好十篇文章，坚持问题导向、结果导向，进一步提高古堰画乡的生态效益、经济效益和社会效益。一是优化产业布局，以生态价值实现为核心，对油画产业布局、资源、结构等进行优化调整，同时发展文化创意、康养休闲、旅游观光等产业，辐射带动周边乡村发展；二是注重建筑设计，从建筑尺度、体量、风格、色彩等要素着手，融入本土传统建筑元素，打造具有浙西南山区韵味的古朴小镇，真正让建筑“活起来”；三是强化风貌修复，最大限度地保护古堰画乡特有的街景风貌；四是完善基础设施，进一步改造提升景区服务能力和水平；五是深挖文化内涵，深入挖掘油画文化、农耕文化、红色文化、摄影文化、水利文化、名人文化等地方特色文化，进一步加强“丽水巴比松”文化建设；六是发力招商引资，以招大商选优商为发力点，通过全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇等平台，引进有实力、有情怀的大企业大集团，实现共赢发展；七是加快产业培育，坚持以油画为主、多艺术门类、兼顾其他的导向，推动油画全产业链发展，带动休闲、康养、文创等产业发展，推动景区产业转型升级；八是规范景区管理，秉承“景镇一体、全域整治”的理念，扩大封闭式管理范围，完善景、镇、村及部门协同管理机制、旅游综合执法联动长效机制和旅游投诉统一受理机制，进一步规范旅游市场秩序；九是理顺体制机制，按照区域共管、利益共享、责任共担、责权利相统一的原则，进一步理顺古堰画乡管委会与碧湖镇、大港头镇的关系，努力实现核心景区统一规划、统一建设、统一管理、统一执法；十是合理有序开发，坚持原生态保护性开发，中长期逐渐向四周拓展空间，进一步做大体量、提升质量。

　　【作者为丽水市委常委、莲都区委书记】