实践探索丨建设先进制造业基地战略的浙江实践

　　建设先进制造业基地，是习近平同志在浙江工作时确定的全局性任务，是“八八战略”的重要组成部分。

　　建设先进制造业基地战略的形成与提出。2003年6月24日，浙江省委、省政府召开改革开放后第一次全省工业大会。会议提出，制造业的健康发展，将会带动国民经济进入一个相当长的高速增长期。没有强大的制造业的支撑，我省经济就不可能长期保持快速发展，更不可能提前基本实现现代化。建设先进制造业基地，是推动浙江经济更快更好发展的潜力所在、希望所在。我们必须从现代化建设全局出发，把制造业作为富民强省之本，把发展经济的积极性聚焦到建设先进制造业基地上来。全省工业大会对建设先进制造业基地作出全面部署，标志着建设先进制造业基地进入实质性的实施阶段。

　　2003年7月，中共浙江省委十一届四次全体（扩大）会议提出了“八八战略”。其中第三大战略就是：进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。

　　建设先进制造业基地战略的内涵与意义。其一，确定建设先进制造业基地战略，切合了浙江制造业发达的特色优势。改革开放后，浙江经济起飞的首要动因是制造业崛起。浙江制造业的经济地位之高在全国较为突出。2003年，工业企业数量和企业密度均居各省市区首位，工业增加值占全省生产总值的比重在各省市区中最高；1978~2003年全部工业增加值增长速度在各省市区中最快。浙江形成了一大批产业规模和产业素质居全国前列的块状特色经济。

　　其二，确定建设先进制造业基地战略，体现了浙江现代化建设的发展主线。改革开放以来，实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，工业化是现代化的前提条件和重要标志。浙江提前基本实现现代化的进程，本质上就是加快推进工业化的进程。制造业是工业化的主力军，在现代化建设中作出极为重要的贡献，1979~2003年以制造业为主体的工业增加值年均增长17%，全省生产总值的增长份额一半来自制造业。制造业创造了巨大的物质财富，并且深刻改变了社会面貌。

　　其三，确定建设先进制造业基地战略，把握了经济全球化和制造业发展的重大趋势。世纪之交经济全球化蓬勃兴起，国际上形成了产业结构大调整和制造业基地大转移的趋势，中国抓住难得历史机遇，乘加入世界贸易组织之东风，加快向世界工厂发展。浙江所处我国经济活力和发展潜力巨大的长江三角洲，是国外投资和制造业转移的热土，有望打造世界级的制造中心。浙江可借此在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和制造业竞争，积极承接国际产业转移，全面提升制造业发展水平。

　　其四，确定建设先进制造业基地战略，突出了发展先进生产力的关键之点。制造业是国民经济各部门中先进生产力体现得最充分的部门，工业化的根本标志，就是社会生产手段的极大改造和生产效率的极大提高。发端于20世纪下半叶的信息革命把生产力的先进性提升到前所未有的高度，使得制造业面貌发生了巨大变化。建设先进制造业基地，突出“先进”二字，强调的就是发展先进生产力。浙江从产业规模看，已经是国内重要的制造业基地，但是从产业先进性看，与国际发达制造业还有很大差距，必须坚持创新驱动，实现生产力的跨越式发展。

　　建设先进制造业基地战略的成效与方向。实施建设先进制造业基地战略的十多年来，浙江制造业取得了巨大成就，在新型工业化道路上迈进，有力促进全省提前基本建成小康社会。战略实施绩效的突出表现：

　　一是经济支柱较为强固。制造业尽力克服市场、要素和环境的较大制约，特别是着力应对国际金融危机的严重冲击，实现稳定发展，进一步发挥了工业化和现代化建设的重要支撑作用。2003~2015年全部工业增加值年均增长10.7%，全省生产总值增长份额的44.1%来自制造业。制造业对经济和社会发展的带动力较为显著。2017年全部工业增加值较上年增长8.3%，超过同期GDP增速0.3个百分点。制造业在推动社会生产力空前发展的同时，加快人口集聚和城市化进程，带动农业现代化和第三产业快速发展。浙江制造业在全国仍占重要地位，2017年全部工业增加值占全国总量超过7.1%，形成一大批行业领先的制造中心。

　　二是产业升级稳步推进。以发展先进制造业为导向，推动低层次产业向高技术含量、高加工度、高附加值产业升级。新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业成长较快。加大“腾笼换鸟”力度，过剩落后生产能力大量淘汰。以建设现代产业集群为方向推动块状经济提升，专业化协作体系、区域创新体系和公共服务体系不断完善。各类工业园区作为特色优势产业的集聚地、招商引资的主阵地、工业经济的主要增长点和现代城市的工业功能区，发挥了重要作用。

　　三是发展方式加快转变。推进创新发展：运用市场、资源和环境的“倒逼机制”，着力从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。大力采用以信息化为基础的先进制造技术和现代管理模式，创造更好的生产方式和更高的生产率。推进绿色发展：坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力形成资源节约型和环境友好型经济。单位工业增加值能耗持续下降，企业污染严加防治，近十年来顺利完成节能减排的约束性指标，促进可持续发展。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业。当前，面临全球产业竞争新格局，面临实施《中国制造2025》，我们必须不辱使命，以“舍我其谁”的战略定力和不懈努力，加快建设先进制造业基地。坚持走以信息化带动工业化的新型工业化道路，以创新驱动为导向，进一步激发企业活力，加快转型升级步伐，全面完成建设先进制造业基地的战略任务。

　　【作者为浙江省政府咨询委特约研究员】