全面从严治党 不断取得党风廉洁建设和反腐败斗争新成效

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。一系列从严治党的举措，不仅释放了有责必问、执纪必严的强烈信号，也体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念和新实践。全面从严治党战略有着立足当前、着眼长远的政治发展考量，彰显了中国政治发展的新成就。

　　坚持全面从严治党，推动国家治理体系和治理能力现代化

　　党的十八大以来的反腐败斗争，不仅聚焦加强党的领导，而且带动国家各项制度体系的健全和完善，推动了国家治理体系和治理能力现代化。以中央巡视工作为例，党的十八大以来，中央聚焦政治巡视，以“六项纪律”为戒尺，开展专项巡视。中央巡视的重大意义，不仅在于发现问题线索，而且坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。通过巡视，强化主体责任，开展自纠自查、立行立改、全面整改，大大改善了制度环境，优化了权力运行的机制，积累了大量“制度红利”，从党和国家各项事业发展的全局和长远角度看，有其深刻的现实意义。专项巡视组的报告对于中央全面客观了解国家管理体系中存在的系统性问题、进而针对全局性问题进行合理的顶层设计和改革，提供了极为重要的参考。

　　惩戒和倡导双管齐下，为“选对人、用好人”创造条件

　　党的十八大以来，中央保持高压态势，强化“不敢腐”震慑氛围的同时，强化各级干部的职责担当和守纪意识。中央实施党风廉政建设和反腐败斗争以来，一再重申党的理想信念，传统优良作风，重温“激情燃烧的岁月”，重视“立德”与“立规”相结合、“严管”与“厚教”相结合，坚持正面倡导和负面惩戒相结合。“选对人、用好人”，既是中央构建“不想腐”体制机制的重要途径，也是“不想腐”的体制机制最终得以完善运行的基本目标和制度价值。坚持全面从严治党，把纪律挺在前面，形成了巨大震慑，净化了政治生态，为党内有正气、敢做事、会做事的干部快速脱颖而出，提供了风清气正的环境。风清气正的环境，使百姓真切地感受到了党的理想信念和传统优良作风，进而树立对执政党和体制的信心。

　　“开门搞监督，去除神秘化”，释放群众监督正能量

　　党的十八大以来，中央在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争过程中，坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，十分注重群众在反腐败斗争和完善反腐败制度各方面的重要地位和作用。中央纪委网站明确“纪律检查机关不是秘密机关，从事的是光明正大的事业，必须坚持五大发展理念，提高透明度、去除神秘化”。中央纪委网站通过开通“四风”随手拍、举报一键通，及时受理查处，让群众监督更便捷、更有效，形成无处不在的监督网，推动了“不敢腐”氛围的形成。许多中央部委和省区市党委纪委领导走进中央纪委网站，与群众在线交流，发布权威信息、解疑释惑；同时，注重发挥专家学者影响力，及时进行政策解读，积极引导舆论，为正风肃纪营造了良好环境。各级纪检监察机关也坚持开门搞监督，通过落实双重领导具体化，及时发布工作信息，公开工作流程，在主流媒体和主要网站第一时间发布执纪审查信息。

　　此外，中央巡视组从进驻、反馈到被巡视党组织整改情况，全程向社会公开；对违反中央八项规定精神的问题，坚持公开通报曝光不含糊，拉近了与群众的距离。巡视过程中的“问题清单”及时向社会公布，尤其是围绕违纪违规的风险点，按照中央要求，不仅被巡视单位要在民主生活会上开展对照检查，而且对于后期各项制度整改情况，要向社会公开发布，接受监督。中央纪委提出党风廉政建设和反腐败斗争的“四个得益于”，最根本的在于党中央的坚强领导，同时得益于人民群众的支持和参与，明确提出“解决我们党自身存在的问题，实现党长期执政条件下的自我净化、自我提高，除了强化党的自身监督，还要充分发挥群众的监督作用。”

　　完善制度，加强立法，为全面深化改革营造良好的法治环境和制度土壤

　　党的十八大以来，尤其是十八届四中全会以来，中央坚持依法治国与依规治党相统一，在开展党风廉政建设和反腐败斗争、推动实现依规治党新成效的基础上，侧重标本兼治，完善制度，立法反腐。

　　在中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》中，提出要用法制手段、法治方式反腐，强化监督制约，在十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治、预防腐败体系，最终形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。习近平总书记提出要“立足当前，着眼长远”，就是强调要在反腐败工作中依规治党和依法治国的统一，治标与治本的结合、反腐震慑与制度建设相统一。这些都说明，中央开展党风廉政建设和反腐败斗争，有其明确的法治定位和价值指向，实现依规治党和依法治国相统一，用法治思维和法治方式推动发展，是“四个全面”战略布局的应有之义。

　　强化全面从严治党的主体责任和监督责任，巩固中国特色社会主义

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话时提出，“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”。在社会主义中国，国家机器从根本上存在一个谁来使用、服务于谁的问题。“立党为公”与“立国为公”是辩证统一的。治国必先治党，治党务必从严，这个逻辑凸显了从严治党是治国理政的前提和关键。社会主义市场经济条件下，更应当强调对权力行使的监督，不仅发挥维护市场经济秩序的功能，而且发挥维护最广大人民群众的利益的作用。中央坚持依靠落实党组织的责任，实现对权力的监管。

　　以中央巡视工作为例，中央巡视组按照中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，紧紧围绕加强党的领导这个根本，聚焦全面从严治党，把纪律挺在前面，以“六项纪律”为尺子，开展专项巡视，一个领域、一个部门出了问题是主要领导的责任，全面从严治党战略部署下，必须正视领域内的问题、业务的问题。中央巡视本质上是政治巡视，不是业务巡视，但是并不是要忽视业务的政治责任。中央要求把握巡视对象的行业特点和历史文化，紧盯重点，既立足于从根本上聚焦解决管党治党失之于宽、松、软的问题，又加强了党和国家对权力的监管，保障社会主义的制度体系服务于中央改革大局，服务于人民长远利益。

　　在十八届中央纪委六次全会上，习近平同志提出，要让全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。只有从国家治理体系和制度建设的角度，全面揭示中央反腐败斗争的实际效应，深入总结反腐败斗争和全面从严治党对完善国家治理体系和治理能力的重大意义，才能真正体现“立足当前、着眼长远”的战略意图，从而真正坚定各级党员干部的反腐自信和广大人民群众的反腐信心，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　【作者单位：中国社会科学院政治学研究所】

　　（原载于《浙江日报》2016年8月16日理论版，原标题《全面从严治党的政治意蕴》，原作者 樊鹏）