深评丨天价停车费：开发商到底能不能想涨就涨

　　宁波荣安观江源小区每月高达1800元的“天价停车费”，打破了浙江记录。此事舆论已有数度曝光，但让人无奈的现实是，此事似乎无解。相关监管部门给出的答复是“天价停车费不合理却合法”。

　　到底是怎样离谱的“天价”?

　　不容忽视的是，近年来小区停车费“天价“并非个案。从全国看，自2014年底，《国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知》发布后，武汉、宁波、上海、成都、南昌等全国多个城市小区停车费涨声一片。上海一小区还曾曝出每月2600元的停车费。

　　这里有个问题。一方面，同类事件中百姓普遍强烈反对，如此“天价“确实难以承受。比如，宁波荣安观江源小区，买下停车位要20万，而租，两年就要4万。

　　另一方面，从给地百姓投诉结果看，物价、房管等部门，也大多认为无权干涉。这就形成一个舆论印象，“天价停车费”，不合理但合法。果真如此吗?恐未尽然。

　　开发商真的可以想涨就涨?

　　从法规上看，国家发改委2014年底的通知究竟是怎样表述的?通知“第七条”关于住宅停车服务条款是这样表述的:“物业服务企业或停车服务企业接受业主的委托，按照停车服务合同约定，向住宅小区业主或使用人提供停车场地、设施以及停车秩序管理服务所收取的费用。”

　　浓缩一下，这个条款大意就是首先要接受业务委托，其次按照合同约定。按照这个条款，停车费涨价，需要经过一个类似业主大会表决同意这么一个程序。如果被否决，开发商是不可以涨价的。也就是，开发商并没有乱涨价的权利。但目前，大多的“天价停车费”都属于开发商自说自话涨价。从这个角度理解，那种以为不管怎么涨价都合法，监管部门无可奈何的说法是不是有误读成分在其中?

　　另外，国家发改委虽然有条件放开了停车服务收费，但社会或者开发商、物业公司往往有意无意忽视了发改委随后又补发的一个通知。即2015年末，国家发改委联合三部委又发了一个补充文件——《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》。

　　在这个指导意见中，国家发改委这样表述，依法放开“具备竞争条件”的停车设施服务收费;“对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费，需要实行政府定价管理的，要纳入地方定价目录。”《意见》特别提出要“加强停车服务收费市场行为监管，对交易双方地位不对等的，要通过指导双方制定议价规则、发布价格行为指南等方式，合理引导经营者价格行为，维护市场正常价格秩序。”《意见》还提出“严厉查处价格违法行为”，“依法查处利用优势地位、服务捆绑等强制服务强行收费”等违法违规价格行为。

　　注意这里面的关键词。首先是“具备竞争条件”。小区内地下车库或者产权归开发商的停车位，到底是不是竞争性的?恐怕要看小区所在区域和停车位供给情况。如果一个小区，周边没有停车位，或停车位极度紧缺，那么这个小区内的停车位还算竞争性的吗?实际上，大部分小区，其停车位不同于公共场所停车位，有一定专属性，具有不可替代性，不同小区之间的停车费很难形成价格竞争，容易形成区域垄断。

　　其次，则是“具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费”。这段表述就更明确了。那些不具备竞争条件的停车位，显然不在依法放开的范围之内。“具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费”，是可以实行政府定价管理的，要纳入地方定价目录。

　　从这上面这几点，可以看出，那种认为开发商对停车费可以想涨就涨、哪怕涨到天上你也只能道德谴责、于法不能监管的观点，有很大的不靠谱成分。“天价停车费”不仅面临竞争性、垄断性的问题拷问，更面临着程序的合法性拷问——是否经过业主委托和合同约定?

　　监管真的到位了?

　　但现在竟然闹到“天价停车费合法”“这个问题无解”这个境地，这是令人莞尔的。这一方面，与开发商出于自身利益对法律的片面性解读有关。开发商挟利自私，倒逼业主买车位，当然会不遗余力地鼓吹涨价的合法性。这是不难理解的。问题是，社会舆论为什么也轻易相信这套说辞?

　　另一方面，更为值得反思的是物价、房管等监管部门的态度。搜索全国多起同类事件，大多案例中，物价和房管等部门虽然也摆出一副督促开发商协商的面孔，但最后结果仍然是“无权干涉”。笔者不知道这些监管部门，是如何理解国家发改委上述两个“通知”和“指导意见”两份文件精神的。如果开发商给民众灌迷魂药，普通百姓对法律不求甚解还可以理解，专业的监管部门岂能作“岸上观”?国家发改委在“指导意见”中明确要求，“加强停车服务收费市场行为监管，对交易双方地位不对等的，要通过指导双方制定议价规则、发布价格行为指南等方式，合理引导经营者价格行为，维护市场正常价格秩序”，乃至“依法查处利用优势地位、服务捆绑等强制服务强行收费”。对此，监管部门真的作为到位了吗?

　　当然，反思起来，问题发展到今天，法律本身的不清晰也值得反思。对涨价程序、议价规则等语焉不详，特别是何为“具备竞争条件”、何为“自然垄断经营”，并无明确界定。因此，小区停车位到底属于那种性质，法律上留下了模糊空间。“天价停车费”，自2015年以来普遍发生。这一民生问题给市民造成的负担和引发的社会冲突，不能轻视。这一新生社会矛盾，也倒逼着相关法律法规抓紧健全和细化。