两会热评丨无人机 不能无法可依

　　正在举行的浙江省两会上，代表、委员们积极提出议案、提案。其中，省政协委员张雪樵的《关于加强对无人机监管的建议》，值得引起重视。

　　这份提案指出，近年来随着无人机制造及航拍技术的迅猛发展，无人机消费市场也呈现快速增长态势，但无人机飞行与使用大多既无规范约束，也无监管措施，属于未登记的“黑飞”，与之伴随的飞行安全问题日益严峻。

　　不无凑巧，前两天杭州萧山发生一起无人机“黑飞”、拍摄民航飞机事件。事情起因是，有网友将一段视频发到QQ群上，其中含有“近距离”拍摄民航飞机的画面，引起轩然大波。后经萧山机场警方查实，该视频为杭州市民袁某于1月15日下午拍摄，地点是在距离机场约8.5公里处，无人机飞行高度为450米。虽说这并不像有的网友所说，距离飞机仅100米远，但据了解，这个地点是在萧山机场规定的飞行管制范围之内的。该无人飞机的生产企业大疆公司也公开声明，“对此类高度危险的使用行为表示强烈谴责”。

　　这一事件充分暴露了无人飞机存在的诸多问题。正如张雪樵委员所说，无人机领域目前存在性质界定模糊、主管部门不明确、产品标准缺失以及监管规定存在盲区等问题。这不是说无人机完全处于“无法无天”的状态，而是说现行法规与规章制度不成体系，针对性、适用性比较差。

　　例如，无人机操控者要申请私用驾驶员、商用驾驶员以及航线运输驾驶员等执照以及体检合格证，且不说这些资质要求是否合理，上述规定出自《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，仅是民航局标准司的一纸“咨询通告”文件，其效力和约束性可想而知。相对于无人机可能对公共安全造成的威胁，无论是针对无意还是故意的行为，目前的监管状态无疑严重滞后。

　　无人机不能威胁公共安全，这是不言自明的常识。无人机爱好者应当有这方面的认知与自我管理能力。对于生产企业，更应从产品生产与技术方面，防止无人机被滥用，甚至被用来作为违法犯罪的工具。

　　例如，涉及萧山无人机“黑飞”事件的大疆公司，已从技术上限制无人机闯入禁飞范围，但其技术限制一方面只是“仅供参考”，另一方面设定的禁飞范围过于宽松。针对萧山机场，大疆公司设定的距离是5公里范围之内（进入该范围无人机后台系统将自动“响应”，限制起飞），但涉及事件的无人机虽距离机场8.5公里，仍在飞行管制范围内。对此，相关企业应重视与加强相关技术规范。

　　与其他许多新兴产业一样，无人机既具有广阔的前景，又处于监管模糊地带，缺乏有效规制。对此，相应立法与规范工作应跟上，而企业及用户也应有充分自觉意识，不应触碰公共安全的边界。特别是对于威胁到公共安全的无人机，有关部门应采取果断措施进行制止。当然，对无人机进行监管与规范，应本着促进产业良性健康发展的宗旨，而不能一棍子打死，将创新扼杀在摇篮中。