深评｜“给债务设限”避免地方寅吃卯粮

　　财政部日前发布的《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》规定，新增限额分配管理应当遵循立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则。

　　一些地方为了追求所谓的“政绩”，不顾当地的财政承受力，不讲究实际效益，大搞“形象工程”“标志工程”，加之对地方政府及领导干部考核机制缺乏债务管理约束，结果使得一些地方寅吃卯粮，政府性债务快速增长，导致债台高筑。财政部的报告显示，到2016年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，其中地方政府债务余额约15.3万亿元，虽比上年末略有下降且仍低于国际通行的警戒标准，但按照去年 GDP总量计算，负债率约为36.7%。一些地方存在着偿债能力弱化、个别地区风险超过警戒线等问题。

　　在这种情况下，财政部出台《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》十分及时，可以更好地防范化解地方债务风险，防止一些地方因片面追求政绩而盲目举债，防止拆东墙补西墙、寅吃卯粮等情况的发生。

　　在经济下行压力加大的情况下，举债投资可以对GDP增长起到更加直接的拉动作用，让地方官员“脸上更好看”，甚至还催生了“债越多官越大”的怪现象。一些地方由于盲目负债经营，违法违规融资担保，导致公务员、老师等工资无法发放；一些地方政府因无法还债成了“老赖”，陷入了十分难堪的境地。还有一些官员“新官不理旧账”“吃子孙饭”，把好多年后需要用的钱都借了，把好多年后的地也卖了，留下一堆烂摊子。如果不改变只管借不管还的情况，地方债仍将存在失控风险。

　　如何才能彻底化解地方债危机，需要制度性的改革。不仅需要妥善处理存量债务，还需要规范管理新增债务，既要管好旧债，又要控制好新债。现阶段正是我国地方债管理由之前的侧重存量阶段进入存量、增量并重阶段，进一步加强和规范地方债管理的良好时机。新增限额分配选取影响政府债务规模的客观因素，根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。此外，新增限额分配应当体现正向激励原则，财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排，财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区少安排或不安排。

　　财政部门除了对地方政府债务设限外，关键的是要改变地方政府预算的软约束，一任政府借的钱一定要该任政府自己还，并由人大审议借债的目的、用途、规模、支出进度等一系列内容。通过社会公示和监督，减少公众对债务问题的质疑，使举债工作变得更加科学合理。另外要加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，将债务风险责任细化到每一届政府甚至于具体的责任人，从而防止急于求成，盲目举债搞“政绩工程”而寅吃卯粮。