推进PPP投资可成为浙江发展的新模式

　　通过PPP投资吸引民间资本、开辟公共服务和公共产品的投资和管理，这是国家刺激消费和投资、拉动经济增长的新平台、新载体，是新常态下投资的主要趋势。近两年来，我国PPP投资进入快速发展阶段：截至2016年12月末，全国入库项目11260个、总投资13.5万亿元。其中，签约落地1351个，总投资2.2万亿元。2017年2月28日，我国首家“政府和社会资本资产交易管理平台”在天津正式启动，标志着国家层面推进PPP改革进入推广实施阶段。

　　当前，我省正在积极开展政府职能转变，通过最多跑一次等简政放权举措，加快推进放管服改革，营造良好的营商环境，加快浙商回归等工作。因此，因势利导，在基础设施和公共服务项目中大规模的引入PPP模式，通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，激发民间投资活力，形成多元化、可持续的项目资金投入机制，努力打通社会资本投资项目的“最后一公里”势在必行。

　　推进PPP投资是投融资领域的新模式，是实现政府和企业共赢的投资模式，利于吸引投资商回归，实现招财引智。如：如杭绍台铁路项目估算总投资462亿元，其中静态投资416亿元，复星集团拟作为投资杭绍台高铁项目的民营企业牵头人，控股51%。一方面缓解了政府投资压力。另一方面也为引进复兴集团搭建了平台，集团强大的管理团队、超前的管理理念、先进的管理设备都能为当地发展注入一剂强心剂，破解当地资金、管理经验，人才等不足。再如：杭州余杭区路灯节能改建与智能建设PPP项目全部完工后，将带来巨大收效。不仅切实减少财政支出，10年内预计可减少路灯电费支出约1.2亿元，还实现了高节电率，已完成的4万余盏路灯节能改造，综合节电率达到了64.48%，PPP投资大大提升了公共服务的质量和效率。

　　当前，浙江省可谋划的优质PPP投资项目很多。从供给侧结构改革看，政府付费的项目中，教育、养老、医疗和生态的发展前景比较大。同时也可以围绕浙江省当前的重点工作：“三改一拆”“五水共治”“小城镇建设”等谋划PPP投资项目，这些项目投资风险相对较小，回报稳定，对投资商的吸引力很大。随着PPP投资项目的落地，必定会提升周边的营商环境，在带来资本的同时，也会带来先进的管理理念，管理人才，为浙江发展所用。

　　为此，我省要尽快建立PPP投资动力机制。增强有关政府部门责任，把PPP机制的推广落实情况纳入到各级干部的政绩考核之中，实行精准化的目标管理。同时，要出台倾斜扶持政策。包括相应的财政政策、税收政策和货币政策。要利用政策搭建平台，把这几大政策组合起来形成叠加效应，把我省的PPP投资模式真正做大做强，助力我省勇立潮头，走在前列。

　　（作者为浙江舟山群岛新区政研室(发展研究院)社会发展部部长）