深评丨为什么只有传统出租车会拒载

　　自从有了网约车，传统出租车就像是老司机碰上了新问题。一开始，传统出租车司机们还兴高采烈地抢单领取平台补贴，后来却是惰性滋长，随意拒载。对于杭州一些景区、交通枢纽出现的出租车拒载现象，本报曾多次进行报道和评论，有关部门也多次进行专项执法，只不过收效不大，并没有得到根本扭转。

　　近日，杭州市人大常委会第六次会议对实施10年的《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》进行了审议。11月7日下午2时，杭州市人大法制委员会还将在新侨饭店为这部草案举行立法听证会。杭州出租车新规能否加强本地出租车市场的治理与监管，从立法角度遏制备受市民游客诟病的拒载行为，值得关注。

　　与现行出租车管理条例相比，修订草案增加和删改了不少内容。近年来兴起的网约车，彻底改变了出租车市场的面貌，因此，新规大量增加了网约车管理的规定。新规的亮点在于，把网约车和巡游车（也就是传统出租车）纳入了统一管理，都叫作客运出租车。虽然准入门槛、管理规定有所区别，但这么做最大的好处在于避免法规措施过于分散，让从业人员无所适从。

　　对于大家关心的拒载问题，修订草案分作五种情况进行规定。这其中，只有一种情况是针对网约车的，其余四种情况都是针对传统出租车的。由于网约车不能像传统出租车那样巡游揽客，所以像“遇乘客招呼停车后，不载客的”等规定，都只能是针对传统出租车。而在实际生活中，拒载的多数都是传统出租车，而不是网约车。

　　这个问题很有趣，搞清楚其中原因，或可为遏制拒载提供一些思路。其实说来简单，网约车为什么不怎么敢拒载，就在于其所有行为都被“记录在案”。从乘客叫车开始，到网约车接上客人，再到一路上走什么路线，多久抵达终点，在网约车平台上都有案可查，乘客也可通过App了解。如果网约车司机绕路、服务态度不好，乘客马上可以匿名进行投诉。被投诉次数多了，对网约车司机非常不利。

　　而对传统出租车来讲，由于拒载往往发生于乘客上车之前，所以哪怕车上装载相关智能终端，乘客也很难进行投诉。所以，要想杜绝拒载，可行的办法是打破传统出租车和网约车的区别，将二者统一接入服务平台，纳入监管。或者，地方有关部门应采取技术手段，让乘客可以方便地查询附近空闲出租车，并加以“锁定”。只要是处于空闲状态的出租车，一律不得（能）拒载，否则乘客可以直接进行投诉。这样的话，当可大大降低出租车拒载的可能性。

　　将出租车分为巡游出租车和网约车，一开始是约定俗成，有行业发展的背景原因，但在许多地方，这种区分到后来却变成刻意为之的行业内壁垒，意在保护传统出租车的利益。遗憾的是，正是这种不必要的“保护”，给传统出租车留下拒载的可乘之机。换言之，在针对传统出租车的管理中，还缺少一个环节和漏洞，而这个漏洞在网约车管理中早已被堵上了。

　　该如何像网约车那样监管传统出租车，堵上监管的空白，应当成为这次立法的一个重点。对此，修订草案已有所涉及（第十九条第四款和第二十条第四款），但仍需统一和细化。