之江观察丨“最多跑一次”改革 跑出乡镇加速度

　　“最多跑一次”改革，目标是放就放到位、管要管得准、服务更贴心。广大乡镇、农村，以往政府行政管理和社会公共服务能力相对薄弱，让群众、企业“少跑”“就近跑”，既是改革的必然要求，也是亟待破解的难题。

　　乡镇（街道）“四个平台”，正是“最多跑一次”改革在基层落地的主要载体。所谓“四个平台”，包括综治、市场监管、综合执法和便民服务四大方面，基本囊括了基层治理的日常。当下，我省全力推进的“四个平台”建设，正在加速推动“最多跑一次”改革向乡镇延伸。对此，人们充满期待：一旦改革效应在基层有了更多“催化剂”“放大器”，群众办事就会更早实现“跑也不出乡”“跑也不出村”。

　　近日，满城胡柚花香中，记者来到衢州常山县，走访观察当地的“四个平台”建设。据了解，一年来，常山县率先在全省第一个实质性标准化建成乡镇“四个平台”并全面运行，并以此为核心，逐步构建形成前端一个窗口综合受理、中端“四个平台”高效处置、末端一张网格落地服务的“梭子型”乡镇治理体系。如何将直接面向基层、量大面广的经济社会管理权限下放，确保放到位、管得准、群众享红利，涉及不少体制机制历史原因，对基层改革推进者要求很高。面对去年6月区域性洪灾和今年1月较长的雨雪冰冻天气，常山“四个平台”在灾情传达、各级抗灾力量整合效率提升上，显示出巨大作用。而在当地更多的基层治理实践中，改革成效让人印象深刻。

　　地处浙西山区的常山，经济社会发展水平位处全省中下游。全县30余万人口，约7成生活在乡村。在“四个平台”建成以前，由于乡镇一级政府缺乏相应权限，社会管理上“看得见、管不着”、提供公共服务心有余而力不足的现象比较普遍。“全面提升治理效能，真正落实属地管理、当地办理、就地处理，实现群众办事‘最多跑一次、跑也不出乡’。”采访中，县委书记叶美峰经常用这句话，来总结阶段性成效。当然他也坦承，从全县整体看，仍还有提升空间。比如，部分乡镇平台运用系统还相对不熟练，基层不同治理系统间“信息孤岛”依然存在，群众知晓度仍不够高等等。可以说，创造性解决这些新问题的过程，就是改革的初衷和魅力所在。常山“四个平台”的建设实践，带给我们不少思索与启示。

　　功能要更集成。建立“一站式”服务，让群众办事最多跑一次。连续几天在大山中穿梭，实地了解不同的乡镇，尽管沿途道路已经很发达，记者还是会不时感慨：村民们到乡镇政府办事跑一趟仍然不易。十几里山路也许能习惯，但如果不同部门、不同环节一次次跑，村民很容易犯晕。因而，简政放权+集中办公，在常山一开始就是同步的。短时间内，当地国土、规划、计生、农业、林业等19个部门75项审批权限下放到乡镇，对未能下放的一部分实行乡镇受理、县乡网上联动审批，还有一些则实行乡村干部全程代办。“一窗受理，集成服务”，目前“四个平台”已基本涵盖了乡镇日常的管理和服务事项。在常山境内的浙西门户球川镇，十里八乡的村民已习惯几天一次到镇上赶集，当天抽空把事办好。以“四个平台”为依托，球川镇今年以来共代办各类事件7200余件，让群众办事总计少跑了约9万公里路程。

　　效能要不断提升。通过制度创新和技术更迭，不断优化工作流程，提升效能。如今，群众来到平台办事，实现了“窗口受理、内部流转、限时办结、一体反馈”的闭环运行。全县统一开发推广便民服务APP，百姓有手机就能办事。再加上每个服务环节的标准化、责任追溯，服务效能在各种措施下不断提升。例如，农村建房审批一直是常山各乡镇村民高度关注的，过去这一审批流程要45个工作日。而依托“四个平台”实现流程再造后，球川镇的农房审批在7个工作日内便能完成。与“平安通”“警务通”“平安浙江APP”等对接，则助力“四个平台”成为乡镇治理信息中枢。

　　全科网格要更扎实。常山着力打造的“梭子型”基层治理体系，是以网格资源高效整合、干群联动合力服务为基础。“四个平台”在乡镇政府，广大农村如何有效治理，村民办事如何方便？这里，全科网格员的关键作用就凸显出来了。目前，常山全县有496个专兼职网格员，他们活跃于村头巷尾，是“四个平台”在各村的“千里眼”“顺风耳”。做好信息采集、隐患排查上报、政策宣传等工作之余，他们还要积极帮助村民熟悉平台、代办事项。为此，常山在整合全科网格、实现全域覆盖的基础上，通过购买服务的方式，来倒逼他们提升工作绩效，通过定期培训来逐步提升其业务素质。这也为平台高效运转打下了扎实基础。

　　监督考核要更完善。“四个平台”建设，涉及到大量新岗位与人员的调整，需要用标准化定岗定责，用规范化确保政令畅通，用绩效化确保工作成效。县级职能机构权限下放后，如何承接和管理，要有交流沟通机制，“按岗定责”及时向“按事定责”转变。县级职能部门派驻力量到乡镇后，如果没有绩效考核指挥棒，恐怕很难留得住、用得实。常山的做法让人眼前一亮：对部门派驻平台的干部，年终考核属地乡镇占比八成，派驻干部来、走、升，乡镇也都有相应发言权、推荐权。

　　未来，“四个平台”与“最多跑一次”改革的有机融合、相互激荡，必将有力地促进我省加快构建简约高效的基层管理体制的步伐，推动浙江基层治理体系现代化走在全国前列。