学者涉贪是个体原因还是管理问题

　　经费支配自主权下放给科研人员后，要完善信息公开制度，公开所有经费支出细目信息，以接受师生和社会监督。要建立学术共同体，由学术同行评价科研人员的学术能力与学术贡献，把科研人员的兴趣和精力真正引导到学术研究上来。

　　拥有“长江学者”等多个头衔的山东大学研究生院副院长、山大医学院神经生物学系主任陈哲宇，被50万元“绊倒”了。去年底，济南市天桥区人民法院一审判处陈哲宇和3名同事犯贪污罪，陈获刑4年，被处罚金25万元。陈哲宇认为，国家支持科研工作的经费不够匹配，作为科研工作者，自己及团队的待遇也未得到保障，因此自己的行为违规但没有犯罪，“这是体制问题”。

　　是个体的问题，还是体制的问题，这是近年来每遇学术不端、学术腐败案，都会引起争议的问题。从法律角度分析，追究一个人的法律责任，必须依据现有的法律，如果行为违反现有法律，那就需要依法追究法律责任，如果把违法责任都推给体制，个个都是体制受害者，那科研领域就会成为违法犯罪的重灾区了。与此同时，应当分析个体的违法行为是否有某种体制因素有关联，比如学术管理体制给科研人员开展学术研究活动是否制造诸多不便，一些科研人员为顺利开展科研活动，不得已而采取某些违规做法，长期游走在灰色地带，就值得警惕和反思。

　　据报道，陈哲宇说自己为了报销一些程序繁琐而又合理必要的费用，以及在经费未分期到账时维持实验室运转，他和同事通过虚开发票的方式陆续套出400万元的课题经费设立“小金库”，后来，根据科研贡献多少分掉了“小金库”中的50万元，这成为他们被指控贪污的源头。这需要从两方面分析。

　　一方面，即便陈和他的同事报销经费是合理的，是从搞好科研出发，但是，这不是绕开“繁琐程序”的理由。近年来曝光的科研腐败案，科研人员的手法都差不多，包括成立一家关联公司，或者虚开发票、虚开劳务费等。对于这类行为，司法部门明确将其定性为职务侵占、贪污罪，要依法追究刑责。

　　另一方面，从科研经费管理看，也确实存在不利于科研人员自主支配经费，顺利开展科研活动的制度障碍。比如，严格要求科研人员按预算支出科研经费，这表面上是为了避免经费被滥用，但并不符合科研规律。腾挪经费是科研人员常干的事，包括从上一个项目腾挪到下一个项目，因为如果要等资助经费到位，再开展项目研究，黄花菜都凉了。还有从纵向经费（政府科研项目）腾挪到横向经费（与企业合作项目），因为纵向经费对劳务费有明确规定，横向经费领取劳务费则相对宽松，科研人员经常到纵向经费报材料费、测试费，到横向经费去取劳务费，等等。

　　去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅引发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（简称《意见》），要求按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，适应科研活动实际需要。《意见》加大了对科研人员的激励力度，提高人头费比例，对劳务费开支不设比例限制，并明确年度剩余资金可结转下一年度继续使用。但《意见》下发后，有的高校和科研机构并没有调整管理方式，原因在于担心承担责任。舆论也担心，给科研人员更大经费自主权，可能导致更大程度的科研经费流失。

　　这就需要进一步改革科研管理体制，既要加强预算管理，也要推进财务信息公开，同时由行政评价转为实行学术同行评价。经费支配自主权下放给科研人员后，要完善信息公开制度，公开所有经费支出细目信息，以接受师生和社会监督。还要建立学术共同体，由学术同行评价科研人员的学术能力与学术贡献，把科研人员的兴趣和精力真正引导到学术研究上来。高校和科研机构要根据《意见》精神，清理过时的科研经费管理规定，把科研经费的使用、科研人员的考核评价与激励纳入整体管理，深入推进高校和科研机构的整体管理改革。