学习有理丨确立特色鲜明的县域发展定位

 编者按：学习推广嘉善经验，是我省深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，坚定不移践行新发展理念的具体行动。省委、省政府召开嘉善县域科学发展示范点建设现场交流会后，全省各地进一步增强了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的政治自觉，深刻把握嘉善经验的精神实质，加快建设“特、富、美、安”新县域，全面增创县域发展新优势，共同实现“两个高水平”奋斗目标。为进一步掀起学习热潮，本报今日起选登部分地方党委、政府主要负责人的学习体会文章。

 深入学习贯彻“7·26”重要讲话精神·嘉善经验大家谈

聚力全域城市化发展

盛阅春 

 习近平总书记“7·26”重要讲话深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题。这一重要讲话高屋建瓴、立意深远、内涵丰富、思想深刻，是指导党和国家各项事业发展的纲领性文献。县域是国民经济和社会发展的基本单元，县域治理的经验是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。

 郡县治，天下安。在习近平总书记的亲自指导和亲切关怀下，嘉善成为全国县域科学发展的示范点，这充分说明了科学理论的强大生命力，对我们再创县域发展新辉煌具有重大而深远的意义。省委书记车俊在嘉善县域科学发展示范点建设现场交流会上的讲话，既是对嘉善先进经验的高度概括，又对我省县域改革发展提出了明确的要求，完全符合习近平总书记“7·26”重要讲话精神，是“八八战略”在县域层面的具体体现。

 省委书记车俊提出的“特、富、美、安”四字要求，既是目标又是要求，既是认识论又是方法论，为我们推进县域改革发展指明了方向，提供了根本遵循。“特”就是要从实际出发，因地制宜，与时俱进，确立特色鲜明的县域发展定位，科学确定各县域在区域战略格局中的定位，谋划提出符合实际的发展路径。在“特”字上下功夫，首先就要把握本地区发展的阶段性特征。萧山现在正处于城市化高速推进期，面临着“后峰会、前亚运”的历史机遇，“大湾区”建设、“拥江发展”的战略机遇以及新一轮科技革命、产业变革和临空经济、金融港湾等产业振兴机遇。要抓住这三大机遇，就要跳出经济抓经济，以城市转型带动经济转型，以一流标准建设一流城市，以一流环境吸引一流人才，以一流人才发展一流产业，以一流产业支撑一流城市。

 具体做法就是“城区改造重建，城市功能重组，产业腾空重塑”。城区改造重建，就是拆除违法建筑、改造城中村、整治环境、建设基础设施，对萧山来说就是依托“大湾区”和杭州“拥江发展”战略，致力于全域城市化。按照“一心两翼”格局，中部建设现代化城区，南部建设“杭州南花园”，东部建设一流航空都市区。

 城市功能重组，就是要不遗余力导入优质教育、医疗、养老、文化体育等公共资源，让群众生活便利。

 产业腾空重塑，就是通过“三改一拆”、剿劣行动，打破“坛坛罐罐”；通过退二进三、优二兴三，积极发展总部经济、楼宇经济等都市经济，让搬出去的企业搬出一个新天地，新引进的企业创造一个新天地；深入实施创新驱动战略，改善创新环境，搭建创新平台，使创新成为引领经济焕发活力的不竭动力。同时，我们大力改善城市基础设施，城市建好了，配套齐全了，产业也迎来了大发展。

 【作者为杭州市委常委、萧山区委书记】

勇做城市经济排头兵

胡军 

 发展是永恒的主题，也是解决一切问题的总钥匙。习近平总书记在“7·26”重要讲话中提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻阐述了未来党和国家事业发展的大政方针问题；省第十四次党代会提出要坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去，科学回答了未来浙江发展的战略路子问题；省委书记车俊在嘉善县域科学发展示范点建设现场交流会提出，深查细照践行嘉善经验，加快建设“特、富、美、安”新县域，系统描绘了今后县域发展的蓝图路径问题。

 对于鄞州来说，学习践行嘉善经验，首先要“破”，以新发展理念来树立新思维、探索新路子；关键要“创”，以“特、富、美、安”来推动区域科学发展。

 以创新驱动为引领，依托工业底子实的先发优势，大抓实体经济转型升级，让鄞州的硬实力更硬。鄞州打造县域经济高级版、做优城市经济，基础在工业。一方面要坚持工业立区不动摇，守护好这个富民强区的“传家宝”。另一方面要坚持转型升级不停步，让传统工业“老树发新芽”。具体来说，就是要围绕打造全省的智能经济强区，大力实施“中国制造2025”鄞州行动。既要狠抓科技创新，实施一批“机器换人”项目，引进一批智能生产装备，打造一批数字化车间工厂；又要做强主导产业，培育形成两个千亿级高端产业群；还要加快“腾笼换鸟”，倒逼园区升级、企业转型，切实把“低产田”改造成“高产方”。

 以专业服务为方向，发挥服务业集聚的增量优势，主攻生产性服务业能级提升，让鄞州的竞争力更强。打造县域经济高级版、做优城市经济，大力发展现代服务业是主攻方向。一方面依托制造业的发展需求，“正向带动”生产性服务业的培育壮大。另一方面通过做精做专生产性服务业，“反向服务”制造业的转型升级。具体来说，就是围绕打造宁波乃至全省的高端服务业集聚区，打造全市的现代商务、金融服务、航运服务、文化创意、会展服务“五大中心”。

 以中心城区为平台，发挥地处宁波都市核心的区位优势，高标准打造品质城市，让鄞州的集聚辐射力更足。打造县域经济高级版、做优城市经济，关键是依托城市这个最大平台，走“以城育产、以产兴城、产城融合”的路子。具体来说，一方面着眼“做精品质”，打造宁波的都市核心区，高品位打造重大功能区块，高起点完善公共服务体系，高效率实施精细管理，在提高城市现代化、国际化水平中放大对高端要素的集聚效应。另一方面着眼“做强核心功能”，打造宁波的核心功能承载区。聚焦创业创新，狠抓“四类平台”建设，打造一批亩均效益高的都市经济承载平台，提升一批产业关联度强的综合服务平台，壮大一批专业服务力强的外贸服务平台，让鄞州成为高端项目、优质资本集聚的高地，成为一流人才、优质企业创业创新的乐土。

 【作者为宁波市委常委、鄞州区委书记】

铸造都市区发展样本

盛秋平 

 在全省学习推广嘉善经验，这是省委为深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神和省第十四次党代会精神，坚定不移践行新发展理念，增创县域发展新优势的重大举措。学习嘉善经验，义乌关键是要与自身实际结合起来，以更高的目标、更高的水平、更高的层次推进第四大都市区和世界“小商品之都”建设，为全省实现“两个高水平”的奋斗目标贡献义乌力量。

 学习嘉善系统谋划全域发展经验，做优“制造+市场”，打造县域经济发展义乌样本。近30年来，围绕“兴商建市”发展战略，义乌走出了一条独具特色的县域发展道路。在新发展理念指导下，义乌要系统谋划全域发展，构建遍布海内外的万亿级“义乌系”市场。加快推动网上丝绸之路建设，做强“新八路”物流体系，培育壮大现代金融产业。要着眼“以实体兴市场”，对接全省八大万亿产业，大力发展时尚、信息、装备和健康四大战略产业，打造500亿信息光电产业和500亿装备制造业。

 学习嘉善旗帜鲜明讲政治经验，做强“改革+开放”，打造“一带一路”战略支点。没有改革开放，就没有义乌的今天。当前，有13项国家级改革在义乌试点，其中对接国家“一带一路”的“义新欧”班列多次得到习近平总书记点赞。在新的历史阶段，我们要以建设国际贸易综合改革试验区为总抓手，争创国家级自贸协定创新实施示范区；以“最多跑一次”改革为突破口，统筹推进商贸、城乡、要素、政府等领域改革；加快推进“义新欧”班列双向常态化运行，主动参与“义甬舟”开放大通道建设。

 学习嘉善接轨都市做大县域经验，做精“区位+规划”，打造第四大都市区“新名片”。嘉善经验很重要的一条就是始终贯彻习近平总书记“在主动接轨上海、扩大开放、融入长三角方面迈出新步伐”精神，突出融入上海大都市，创造县域发展新优势。义乌是全省第四大都市区的重要一极，必须加快提升城市国际化、现代化水平。坚持破立结合，打出一套城市有机更新、房地产去库存、问题楼盘处置、新社区集聚建设等“组合拳”。按照“大景区”“大花园”要求，高标准推进“三改一拆”“五水共治”，加快推进美丽乡村精品线建设。

 学习嘉善民生为先党建引领经验，做实“民生+党建”，打造人民幸福和谐高地。坚持以人民为中心的发展思想，加大文化、教育、卫生等优质资源供给力度；坚持用法治精神引领社会治理，提升基层社会管理和服务群众水平；坚持“经济报表”“平安报表”两手抓，深入推进“平安义乌”建设。要始终按照习近平总书记“围绕科学发展抓党建、抓好党建促科学发展”的要求，全面提升基层党建水平。深化干部人事制度改革立体工程，努力打造一支新时代“戚家军、义乌兵”。

 【作者为金华市委常委、义乌市委书记】

奋力打造大湾区经济

蔡永波 

 习近平总书记“7·26”重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，既是统一全党思想、凝聚民心的强大思想武器，更为我们认准历史方位、把握发展机遇、开创发展新局面提供了思想指引和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，全面落实省第十四次党代会决策部署，按照建设“特、富、美、安”新县域的要求，认真借鉴嘉善县域科学发展经验，紧紧抓住全省“大湾区”建设的有利时机，全面增创县域发展新优势。

 坚持港口引领，高起点打造海上丝路台州门户。临海拥有头门岛深水良港和距离国际航道13.5海里的天然禀赋。根据全省建设“大湾区”“大通道”“大花园”的要求，临海市委、市政府作出深化并大力度推进沿海沿江开发，主动融入“一带一路”、长江经济带的战略抉择。我们将认真贯彻省党政代表团赴上海、江苏、安徽学习考察精神，加快接轨大上海、融入长三角步伐，加速推进头门港建设，快速迈入海洋经济发展新时代。我们将坚持“区域发展、交通先行”，加快形成港铁联运、海陆联动的叠加优势，依港建城，拥湾发展，争当台州湾区经济发展示范区。

 坚持产业驱动，高水平构筑浙江沿海制造新区。产业集聚是湾区发展的根本路径。我们要努力实施龙头企业培育计划、上市企业倍增计划、园区企业集聚计划，加快布局现代物流、国际贸易等湾区特色产业，提升发展能级。以创建国家经济技术开发区为引领，加快推动吉利汽车80万辆产能项目扩建，建设世界一流的汽车产业城；巩固提升医化园区循环化改造成果，打造中国绿色药都；启动军民融合产业园、环保装备产业园等建设。以打造千亿级产业平台为目标，加快承接产业转移步伐，引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，五年再造一个临海工业，工业总产值突破1200亿元，税收超40亿元，成为台州“制造之都”的主平台。

 坚持产城融合，高标准建设山海宜居现代港城。宜业宜居是湾区城市魅力所在。我们坚持以人民为中心的发展思想，加强沿海滩涂基础研究，科学开发湾区资源，开展绿色海湾整治，加快美丽海岛建设。牢牢把握“大花园”建设的要求，纵深推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”和小城镇环境综合整治等专项行动，改善湾区环境。牢固树立“超前、提前”的理念，优先发展港区公共服务和社会民生事业，加快港区从单一产业型园区向城市综合新区转型。坚持以“最多跑一次”改革为统领，撬动各方面各领域改革，实行“一窗式受理、一印章审批”。还要聚焦基层治理，扎实推进“四个平台”建设，努力提升人民群众的幸福感和获得感。

 【作者为台州市委常委、临海市委书记】

打造县域发展升级版

张晓强 

 习近平总书记“7·26”重要讲话，是确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进的政治宣言，是新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利的行动指南。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧扣省第十四次党代会决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，学习借鉴嘉善县域科学发展经验，全力增创“改革、创新、开放、人才”新优势，打造诸暨县域发展升级版。

 坚定不移强化接轨融入，以开放发展加快县域经济向都市区经济转型。诸暨作为都市经济区的重要节点城市，将紧紧抓住“大湾区”“大都市区”建设机遇，着力抓好“四个接轨”——围绕产业接轨，加快培育壮大以环保新能源、智能装备制造、铜加工及新材料、时尚产业为龙头的“4+X”先进制造业，同步培育发展以旅游、物流、金融为重点的“3+N”现代服务业，努力形成现代产业新格局；围绕基础设施接轨，大力推动杭州绕城高速西复线诸暨段建设和“诸暨港”等一批重大基础设施项目建设，形成与大都市区互联互通的现代综合交通体系；围绕要素接轨，吸引更多的外来资本、高层次人才等高端要素汇聚诸暨；围绕社会事业接轨，积极探索多元化跨区域教育、医疗、旅游合作模式，努力实现都市区市民同城化待遇。

 坚定不移强化创新驱动，以动能转换加快推动产业全面转型。谋创新就是谋未来，抓创新就是抓发展。针对诸暨传统产业“虚胖有余”而“强壮不足”的现状，要以创成“省振兴实体经济（传统产业改造提升）试点示范市”为引领，做深做足“互联网+”“标准化+”“智能化+”文章。着力完善创新政策，推行创新政策“三十条”，为产业转型插上创新的翅膀。着力搭建创新平台，大力培育产业创新综合体，为企业提供科技服务和人才资源对接等“一揽子”服务，打造“共享创新”新模式。着力培育创新主体，深化实施科技企业“双倍增”计划和科技型中小企业“春苗培育”计划，加快形成大众创业、万众创新生动局面。着力引育创新人才，全面落实“人才新政”，打造人才生态最优县市，努力以人才领先推动发展率先。

 坚定不移强化改革引领，以制度供给加快推动治理方式转型。坚持以深化改革对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动县域发展水平和治理能力再上新台阶。以“最多跑一次”改革为龙头提升政府活力，创新推行群众办事“一证通办一生事”、企业投资“一次受理一并办理”改革，着力营造公开透明高效的营商环境。以供给侧结构性改革为主线提升市场活力，落实推进“三去一降一补”核心任务，持续发力投融资体制改革。以农村产权制度改革为重点激发农村活力，加快农业供给侧结构性改革，切实推动城乡统筹协调发展。以创新发展“枫桥经验”为引领提升社会活力，探索走出“五治一体”社会治理新路子，全力打造“枫桥经验”升级版、平安浙江建设先行区。

 【作者为绍兴市委常委、诸暨市委书记】

建设民族风情特色园

陈重

 作为全省唯一的民族自治县和重要的生态屏障，景宁将坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，全力做好“特、富、美、安”四篇文章，致力于实现习近平总书记对景宁提出的“在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”的目标。

 立足“特”字，发挥独特优势，建设“大花园”中的“特色园”。一是发挥民族优势，建设富有畲族风情的“特色园”。大力挖掘整理和传承发展畲族历史文化，努力打造全国畲族精神家园和中国畲族风情旅游目的地。二是发挥生态优势，建设具有诗画韵味的“特色园”。高标准建好望东洋、大仰湖等高山湿地国家级自然保护区，打造世界一流的生态旅游目的地。三是发挥政治优势，建设引领科学发展的“特色园”。牢记习近平总书记的深情重托和省委、省政府的殷切期盼，积极探索科学发展新路径，争当全国民族自治县科学发展的探路者和模范生。

 突出“富”字，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超。一是发展导向上向“富民兴县”聚焦。突出实体经济发展，积极推动产业升级、平台升级和市场主体升级。积极发展商贸物流、康体养生等现代服务业，着力加快“富民兴县”进程。二是产业支撑上向“全域旅游”发力。积极推进“县域景区化、景区全域化”，把旅游业培育成第一战略支柱产业。三是发展保障上向“开源引流”突破。强化创新驱动，以技术创新、产品创新、商业模式创新和管理创新推动产业创新。

 紧扣“美”字，打造中国畲乡，建设和美景宁。一是提升美丽环境。积极创建国家级生态文明建设示范县，确保生态环境质量和公众满意度持续保持全国、全省领先。着力引领“美丽”建设由县城向乡村延伸，由局部向全域推进，由“县城美”向“全域美”转变。二是坚持绿色发展。坚持以美丽环境发展美丽经济促进美好生活，实现“三美融合、联动发展”。强化“丽水山耕+景宁600”高山农产品品牌引领，大力推动绿色消费。三是打造美丽人文。大力传承和弘扬畲族“忠勇”精神，积极推进省示范文明县城、国家文明县城创建，不断提升城乡文明水平。

 做实“安”字，推进富民惠民安民，实现畲乡人民幸福安康。一是着力保平安。着力开展地质灾害隐患治理“除险安居”行动和城乡危旧房改造，认真抓好消防安全、安全生产及食品药品安全等工作。二是尽力暖人心。全力提升住房、教育、卫生、社保、养老等各项事业发展水平，认真抓好群众身边的关键小事和民生实事。三是合力促和谐。完善社会治理体系，深化全科网格管理，切实维护公共安全和社会稳定。积极开展民族团结进步创建，不断增进民族团结和谐。

 改革征途如虹，发展重任在肩。景宁一定要认真贯彻落实习近平总书记的“7·26”重要讲话精神和省第十四次党代会精神，深入践行新发展理念，学习借鉴嘉善县域科学发展经验，积极谋划推进全国民族自治县科学发展示范点建设，全面增创县域发展新优势，努力实现“三个走在前列”奋斗目标。

 【作者为丽水市副市长、景宁畲族自治县委书记】