时评丨旅行社先收款后“失联” 行业风险隐患谁来监管

北京青扬五洲旅行社有限公司（下称青扬五洲）人去楼空，不少赶来咨询或投诉的游客都吃了闭门羹。8月30日，不少被欠款的消费者告诉记者，“青扬五洲突然停业关张，现在处于失联状态，甚至办公资产已被员工搬空作为工资补偿，害苦了我们这些游客。”据不完全统计，涉及人数达数百甚至上千，涉案金额巨大。目前，游客已经陆续报案。

旅行社“失联”事件发生过多起，这次或许是最严重的一起事件——涉及人数众多，涉案金额巨大。综合相关报道来看，受害者中既包括消费者，也包括该旅行社员工。消费者的损失是已经交纳的押金和旅游费用无法拿回，员工的损失是被拖欠两个月的工资。如今，很多消费者已选择报案，期待警方能够早日找到“失联”的企业高管，努力把损失降到最低。

这一事件刚被曝光，很多详情还有待披露。就目前媒体报道的信息看，该事件至少暴露出国内旅游行业存在的三大风险隐患，值得我们高度警惕。首先，部分旅行社不恪守诚信守法经营的为商之道。近年来，旅行社“失联”事件已发生多起，而每一起事件背后都有一批受害者。这说明部分旅行社管理人员既没有职业道德，也缺乏法律意识，最终卷走消费者钱款而一走了之。

其次，部分消费者也缺少风险防范意识。多起类似事件发生后，国家旅游局去年对出境游保证金进行过规范，比如规定“签订由旅行社、旅游者、银行参与的出境游保证金三方托管协议”。如果游客都要求按规定操作，旅行社应该难以卷走押金。另外，青扬五洲还销售理财产品，很可能没有相关资质，如果消费者事先擦亮眼睛，或许不会购买它的理财产品。

更重要的是，法律监管缺少应有防范。虽然现行旅行社条例规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。但从这一案例来看，这点质量保证金远远不能弥补旅行社“失联”带来的损失。是否有必要提高质量保证金标准?

此次事件与不久前发生的海涛旅游“押金旅游”事件还暴露出同一个问题，即旅行社提前收取款项进行投资盈利，再返还消费者押金。这一旅游金融模式存在极大风险，但现行法律法规对此缺少规范，由此造成监管缺失。用旅游专家的话说，这种模式尚处于模糊地带，缺乏有效监管。若不及时完善法规、强化监管，不排除“押金旅游”事件还会继续上演。

此外，这一事件或涉及多种违法。比如青扬五洲“失联”没有履行合同，涉嫌违反合同法。有法律专家还指出，有可能存在无证经营、非法集资、诈骗等问题，涉嫌违反刑法等法律。显然，这对其他旅行社是一个警示，对旅游监管者也是一个提醒。不过，最终能否依法追究相关责任人的责任，还取决于能否找到“失联”的旅行社高管。

日前发布的《中国国内旅游发展年度报告2017》指出，国内旅游市场继续维持12%以上的高速增长，预计2017年国内旅游收入达4.4万亿元。旅游已经成为很多消费者的重要生活内容，但其权益是否得到有效保障，值得我们反思。另有报告预测，互联网旅游金融服务将成为带动旅游市场增长的主要力量。笔者认为，对其监管的脚步不能滞后于旅游金融发展的脚步。

（原标题《旅行社“失联”暴露行业风险隐患》，原作者丰收。编辑 郑亚丽）