锐评丨以信任化解“邻避效应”

　　最近，环保部组织召开了一次别开生面的现场会，来自全国各地环保部门的领导与市民一起，实地了解大连环保设施向公众开放情况。大连寺儿沟污水处理厂、泰达垃圾焚烧发电厂、夏家河污泥处理厂等10多家群众敏感的环保设施，常年向公众开放，满足公众的知情权、监督权、参与权，让污染治理设施在群众监督之下运行，切实提升环境治理水平，有效化解了环保项目“邻避效应”。

　　“邻避效应”是指居民因担心环保设施建设对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，从而激发嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取强烈情绪化的反对和抗争行为。随着生态环境保护的持续加强，各地迫切需要建设大量环保设施。例如，目前我国大中城市年均产生生活垃圾达1.61亿吨，面临“垃圾围城”的威胁，建设垃圾处理项目迫在眉睫。然而，部分地方的环保项目出现了明显的“邻避效应”，甚至出现群体性事件。一个主要原因是群众对污染物处理技术不了解，产生恐惧心理，一概排斥。

　　环保设施向公众开放，这是政府部门转变治理方式，增加信息公开度，取得社会信任度，破解“邻避效应”的有效途径。向社会公开信息也是环境治理相关企业的法定义务，是行业的准入要件和门槛。环保设施只有切实做好信息公开，透明开放，自觉接受公众监督，才能真正取信于民，避免“邻避效应”发生。

　　环保设施是重要的民生工程，推动相关设施向公众开放，是提高全社会生态环境保护意识、形成环境共建共享局面的有效措施。主动邀请市民实地体验城市污水、垃圾等环保设施的建设、运行情况，能够凝聚共识、建立互信，将环境公开、政务公开之路引向纵深。为了让公众零距离了解环保设施，大连精心组织环保开放日活动，采取“政府引领、专家指导、公众参与、动态调整”的方式，建立“行政组织、平台公示”的双向互动机制，推动了政府、企业、公众之间形成互信、共建、共享的良好局面，营造了人人热爱环保、人人参与环保的良好社会风尚。

　　“邻避效应”往往并不是技术的问题，而是信任的问题，开放是最好的“化解剂”。不应以邻为壑，而应敞开大门、以邻为亲，毕竟百闻不如一见。反思大连等地曾经因环保设施建设发生的群体事件，往往是因为有的地方漠视民意，对百姓的合理诉求不闻不问，最终形成民意的“堰塞湖”，导致矛盾升级。有的地方仅简单地把环保利益等同于经济补偿，以为给钱就能解决邻避问题，导致形成“没钱便闹，一闹就停”的僵局。有效消除污水、垃圾等污染物处理设施常常遇到的“邻避效应”，最重要的是促使建设营运企业与设施周边居民形成利益共同体，增加设施周边居民对污染物处理成效的获得感。

　　以环境综合治理替代单一的污染物处理，融污染物处理与休闲景观建设、社区营造于一体，不失为一条利益共同体建设的新路子。把污染物处理场所变成吸引市民的社区活动中心等活动场所，把“闲人免进”的封闭场所变为向市民全天开放的城市客厅，有助于真正消除环保设施对周围居民心理的负面影响，使得环保设施成为多方共赢的优质公共空间。