义务教育应实现更大范围优质均衡

　　教育部近日发出了《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，提出了几条“硬杠杠”。一是要积极稳妥推进所有地市、县（区）义务教育免试就近入学政策全覆盖；二是要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生；三是加强普通高中招生考试管理，严格控制跨地市、县区招生的学校数量，严格规范普通高中学校自主招生办法和程序，并严格控制比例。

　　这意味着，如果过去孩子可以在普通学区就读初中，通过多上补习班、兴趣班，凭借高分成绩、综合素质好跨区考入优质高中，那么今后这种跨区升学的名额将被压缩。

　　就近入学，旨在倒逼义务教育资源均衡分布，这几年成效非常明显。截至2017年，全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，11个省份整体通过。2017年，24个热点大城市小学、初中就近入学率分别达到98.7%、97.0%。数据显示，义务教育学校招生入学工作赢得了人们的普遍认可，群众满意度接近90%。

　　不过，数据无法完全打消家长们的顾虑。通过认定的均衡县，主要是在各区县内部实现基本均衡，并没有达到优质均衡的程度，也没有实现各区县之间的均衡、城乡之间的均衡。当然，这些问题的存在有经济社会发展的客观原因，有城镇化进程加快的时代因素，有人口结构变化的社会背景，也有学生家长的主观因素。解决这些问题，不可能一蹴而就，可能需要十几年、二十几年甚至更久时间。但不可否认，义务教育应该实现更大范围、更优质的均衡。

　　对此，教育部门开出的短期药方是推动校长、教师交流轮岗，试行学区制。这几年，北京、上海等地实行了新的学区划分，通过学区制管理、集团化办学、名校办分校、城校带乡校、学校联盟、委托管理等方式，进一步缩短城乡之间、校际之间的办学水平，提升整体教育质量。另一方面，教育信息化也有助于拉平教育鸿沟，远程教育让远在西藏、新疆的农村学生，也能聆听北京、上海的名师授课。目前，全国中小学互联网接入率达88%，配备多媒体教室290万间，84%的学校已拥有多媒体教室。

　　但从根本上看，促进教育均衡，必须辅以课程改革和招生制度改革。当前，我国正处在教育改革的关键时期。科技的发展，使得教学内容和教学手段发生了天翻地覆的变化，应试教育弊端明显，让教育回归育人本质已经成为共识。因此，课程改革势在必行，而换思路、换跑道后，名校和普通校都有领跑的机会。

　　2015年以来，上海实施了新优质学校集群发展三年行动计划，组织一批老百姓家门口的普通学校，聚焦课程与教学、管理与文化、评价与改进等领域的瓶颈问题，因地制宜破解难题，并将成功经验总结提升，转化为新优质教育实践培训课程，与更多学校共享。几年下来，93所市级新优质项目学校在学业表现、学习动机、对学校认同度、教师教学方式等指标上均高出全市平均水平，教育资源在改革中自然而然地达到了均衡。

　　实践证明，课程改革又必须配套招生制度改革。否则，在单纯看分数的录取模式下，课程改革就是浮萍，综合素质评价一定比不过升学率、录取率。上海、浙江高考改革试点平稳落地后，一些原来受制于高考制度的基础教育改革开始“破冰”，如扩大学生的选择权、推进选课走班、关注学生成长过程等，相关经验值得借鉴。