十二届全国人大及其常委会五年工作综述：立法稳步推进 监督注重实效

　　原标题：十二届全国人大及其常委会五年工作综述：立法稳步推进 监督注重实效

　　回顾十二届全国人大及其常委会履职的五年，可谓成绩斐然——

　　截至2018年2月24日，新制定法律25部，修改法律127件次。立法工作稳步推进，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善；五年来，十二届全国人大常委会共检查26部法律和1件决定的实施情况。除此以外，还加强专题调研、专题询问、听取和审议专项工作报告，人大监督工作不断取得新成效。五年来，近3000名全国人大代表共提出41353件代表建议。十二届全国人大代表依法履职，为党和国家各项事业发展提供了重要决策参考。

立法：数量多、分量重、节奏快

　　2017年3月15日，十二届全国人大五次会议高票通过了《中华人民共和国民法总则》，标志着我国民法典的编纂迈出了重要一步。

　　回顾这五年的立法工作，可圈可点的远不止于此。立法是全面依法治国的基础，十二届全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，推进中国特色社会主义法律体系逐步完善。

　　“这五年的立法工作呈现了数量多、分量重、节奏快的特点。”全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙说。

　　数量多，有数据为证。“十二届全国人大及其常委会共制定法律25部，修改法律127件次，和以往相比有很大提高。此外，制定新法的数量明显增多，涉及的面比较宽，领域也比较新。”刘运龙说。

　　分量重，体现在重点领域立法稳步推进。加强国家安全领域立法，审议通过国家情报法、反间谍法、网络安全法等，“有中国特色的国家安全法律制度框架体系基本建立。”刘运龙说。备受关注的环保领域，制定修改了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等法律近20部，“如果说党的十八大以前，环境保护立法是1.0版，这五年可以说进入了2.0版，完成了环境保护领域立法的换代升级。”全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙说。

　　节奏快，与数量多、分量重密切相关，但并非盲目追求速度，而是以确保立法质量为前提。为提高立法质量，全国人大常委会更是不断改进调研方式，完善向社会公布法律草案征求意见制度等。

　　法治与改革如同鸟之两翼。凡属重大改革都要于法有据。十二届全国人大常委会坚持立法决策与改革决策相衔接，立法主动适应改革和经济社会发展需要，通过立改废释、作出授权决定和改革决定等多种方式为改革提供保障。五年来，全国人大常委会作出20项涉及行政审批制度改革、农村土地制度改革等领域的授权决定和改革决定，为改革先行先试提供法律支撑；统筹修改部分法律当中同类的或者相关的规定，进行了16次打包修改，涉及95件次法律，适应了简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能需要。

监督：民有所呼，我有所应

　　“民有所呼，我有所应”，这句话在十二届全国人大常委会的执法检查工作中得到了充分体现。

　　检查法律的实施情况是全国人大常委会监督工作的重点。五年来，十二届全国人大常委会共检查26部法律和1件决定的实施情况，从食品安全到环境保护，从产品质量到安全生产，从药品管理到网络安全……所检查的法律，都是与人民群众切身利益密切相关的。

　　“五年来，十二届全国人大常委会委员长会议组成人员96人次参加了执法检查工作，常委会委员、专门委员会委员500余人次，全国人大代表340余人次参加了执法检查。”全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰介绍。

　　为让执法检查见实效，检查组在听取专题汇报、召开座谈、进行实地检查的同时，还采取了随机抽查、明察暗访、问卷调查等多种形式。据全国人大常委会内司委内务室主任于建伟介绍，2017年，在对“网络安全法和关于加强网络信息保护的决定”开展执法检查时，检查组再次创新工作方法，首次引入第三方专业机构参与。检查组在实地检查的6个省、区、市各选取20个重要信息系统，委托中国信息安全测评中心进行漏洞扫描和模拟攻击，并就所检测系统的网络安全情况出具专业检测报告。

　　把执法检查和专题询问衔接起来，形成比较完整的监督链条，是全国人大及其常委会在监督方式上的重要创新。全国人大常委会2016年结合听取和审议食品安全法执法检查报告等3份报告，以常委会联组会议形式开展了3场专题询问。专题询问突出针对性，注重实效性，增强互动性，把经过努力可以解决的突出问题作为询问重点，充分发挥了专题询问对推动改进工作的建设性、促进性作用。

　　听取和审议专项工作报告是全国人大常委会对“一府两院”展开监督的重要方式。“五年来听取和审议的‘一府两院’的专项工作报告和计划预算报告共计74个。”傅文杰介绍。

履职：聚焦改革发展重点难点问题

　　五年来，十二届全国人大代表依法履职、积极履职。据全国人大常委会办公厅联络局副局长孙文鹏介绍，代表们共提出议案2366件，提出建议41353件。

　　在2017年3月十二届全国人大五次会议期间，代表们共向大会提出建议8360件。全国人大常委会副秘书长信春鹰介绍了2017年代表提出建议的几个特点：一是代表提出建议着眼于党和国家工作大局，更加聚焦改革发展重点难点问题；二是代表提出建议更加注重反映人民群众关注的突出问题。代表通过专题调研、座谈、走访等形式，形成的建议有4993件，占建议总数的59.7%；三是以代表团名义提出建议131件，内容主要涉及加快基础设施建设、精准扶贫精准脱贫、加强生态环境建设等方面。

　　五年来，代表建议办理工作的质量和效率稳步提升，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。据了解，十二届全国人大五次会议期间，代表们提出的8360件建议统一交由189家承办单位研究办理。为办好重点督办建议，16家牵头办理单位的负责同志，带队赴15个省、区、市，开展办理调研30多次，邀请100多名代表参加，共同推进建议的办理落实。

　　为确保代表们能够担负起沉甸甸的政治责任，五年来，十二届全国人大常委会通过举办全国人大代表学习班、邀请全国人大代表列席全国人大常委会等方式，不断提高人大代表们的履职能力。

　　全国人大培训中心副主任谢日荣表示，五年来，全国人大常委会办公厅在配合中央组织部组织十二届全国人大代表初任学习的基础上，先后举办全国人大代表学习班22期，5520人次全国人大代表参加学习，来自基层的全国人大代表至少都参加了一次学习培训。