专家解读丨合作共赢是中日韩峰会的最优选择

　　据报道，李克强总理将于5月8日至11日对日本进行正式访问，并出席9日将召开的第七次中日韩领导人会议，这将是我国总理时隔7年后首次访日并出席中日韩峰会。

　　这次中日韩峰会的时间点恰逢在朝韩南北会晤和朝美首脑会晤之间，所以有舆论将其称作是三明治的夹心会议。而中日韩三国都是对东北亚地区局势有重要影响力的国家，同时又是与朝美有着密切关系的国家，所以这次“夹心会议”备受瞩目，且被赋予了较多期待。

　　中日韩峰会自2008年创立以来，一直是东北亚三国之间协调关系，增进合作，推动共赢的重要平台。在已经召开过的六次峰会上，三方达成了系列共识，为东北亚地区的和平稳定与发展繁荣发挥了积极的作用。但是，因为双边关系以及地区局势的影响，2015年峰会召开以后一直未能如期举行下一次三方领导人会议，以致在扑朔迷离的地区局势中更加增添了诸多双边不稳的隐患。

　　今年是中日和平友好条约缔结40周年，也是中韩战略合作伙伴关系建立10周年，三方有共同意愿增进双边与多边关系，是非常值得庆幸的共识。具体而言，搁浅三年后三方能就举行峰会达成共识，有着多重原因。

　　第一，在东北亚地区层面来看，一方面地区局势长期紧绷，亟需一场多边的会晤来协调危机，缓解压力；另一方面两年多来地区局势变化较大，出现了不少新特点，需要通过高层磋商商讨应对策略。如今，半岛局势快速缓和，尤其是朝韩签署《板门店宣言》让半岛和平站在了新的起点上。中日韩作为半岛局势的利益攸关方，都有责任在问题解决中扮演积极的角色。

　　第二，就中日韩三国的双边关系来看，三方的双边关系基本回暖，为三方峰会创造了良好的气氛。自2017年中日邦交正常化45周年以来，中日两国共同推动了双边多个沟通机制的恢复。今年1月22日安倍在国会演讲中也主动提出要借今年《中日和平友好条约》缔结40周年之机拓展两国在经济、文化、旅游和体育等多个领域的互动，并希望加强两国高层往来。

　　中韩关系也随着文在寅的访华以及萨德系统的冷淡处理和半岛局势的缓和而得以回归到正常渠道，今年是中韩战略合作伙伴关系建立20周年，双方也有意愿为了双边关系的良性改善而做出积极努力。借平昌冬奥会之机，原本不打算出席开幕式的安倍最终同意访问韩国，日韩之间也实现了领导人的会晤。

　　作为本次峰会东道国的日本在1月底派河野太郎访华，最终得到了中国领导人对峰会召开的肯定。在此基础上，三国基本就召开三方峰会达成了共识，可谓是水到渠成。

　　第三，就东道国日本而言，一再推迟的三方峰会多少给轮值东道国日本造成不小的尴尬，日本国内社会也给执政的自民党较大压力，安倍政府亟需中日韩峰会这一多边外交活动来提振政府形象，缓解国内民意压力。当前中国的发展已经成为无法遏制的地缘政治现实，日本此前对中国的疏离和压制都未能阻止中国的迅速崛起，这样的事实让安倍意识到再采取老一套的对华战略只能错失发展机遇，引发内政外交的发展困境。所以，希望通过推动中日韩峰会尽快实现与中国关系的良性互动，抓住机遇，给日本各界和民众一个交代。

　　第四，中日韩峰会是东北亚的重要合作机制，因多种因素影响而中断，当前重启三方机制，既保证了机制的延续性，夯实东北亚合作，又有助于通过领导人互访，提振双边关系。早在2017年年初，日本就有意在中日邦交正常化45周年这个特殊的年份举行三方峰会，并尽早实现访华之行。但是因为时机不成熟，这一提议再次搁置，一方面凸显了日本迫于国内执政压力而希望改善对华关系的愿望，另一方面也说明了中国在东北亚格局中战略地位的提升。

　　中日韩峰会召开在即，三方感兴趣的议题很多，峰会的内容与成效也让外界感到乐观。早在2017年初倡导召开峰会之时，安倍就曾表示希望探讨反恐、防灾和环境领域的深度合作。这些领域主要涉及非传统安全领域，虽然不可能一蹴而就的解决，但是由于技术属性明显，所以相对传统安全而言难度要低得多。这些议题也是当前世界各国都普遍面对且需要持久关注的议题。所以，在本次峰会上，这些议题应该会成为三方领导人共同感兴趣的会谈内容。

　　当然，对于东北亚三方峰会而言，半岛局势必然是最核心的关注。在各方和以联合国为代表的国际社会的共同努力下，朝鲜半岛局势快速缓和，朝鲜也就半岛无核化以及未来的发展愿景表现出了前所未有的高姿态。作为东北亚安全局势最具发言权的三方，自然不会忽视对半岛问题解决路径的探讨。如何在新时代充分照顾各方利益关切的前提下，找寻能为各方所共同接收的化解危机的有效途径理应成为相关国家努力的方向。

　　在此前因为历史与现实的问题造成中日韩三国之间颇多龃龉之时，政治安全领域的沟通近乎隔绝，而经贸往来虽然也有所下滑，却在很大程度上维系了三国脆弱的双边关系，确保了东北亚安全结构没有崩溃。加上当前日本国内经济低迷已久，面对各种棘手国内问题的安倍迫切希望能够实现与中国高层的直接对话，拓展和深化已经在下滑的经贸合作关系。而日韩都已经明确对“一带一路”的积极态度也许会赋予三方今后合作一个新的选项。

　　整体形势向好，但是却也不能忽视在地区与双边层面的诸多不确定性。地区层面东北亚局势缓和的背后依然还有历史的阴影；中日关系依然会受到历史认知、修宪、日美同盟、台湾问题和领土争端等因素的影响，中韩关系的未来走向也会因半岛局势的发展而左右；日韩关系在慰安妇等历史遗留问题以及领土争端等方面短期内不会有大的改观。

　　而且三国自贸区的谈判进展并不顺利，而且截止目前连自贸区的基础性框架也没有确定，这是三方峰会上需要面对的现实问题。当前日本的主要兴趣还在亚太自由贸易方面，尤其是在推动跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）签署以后，信心大增。相应地，可能也会对中日韩自贸区的谈判提出更高的要求和标准，这一点上可能会让原本就不太明朗的自贸区谈判可能会蒙上阴影。

　　当然，就目前局势来看这些也只是中日韩三方关系解冻以后的零星小碎冰，春寒料峭是阻挡不了春天的温暖和破冰的智慧的。考虑到大地区与时代背景，本次峰会不太可能触及较为敏感和棘手的历史问题、领土争端等。不过这并不代表中国和韩国会弱化对日本在迈向所谓“正常化”国家路向方面言行的关注。而在中韩关系方面，预计也会以当前局势缓和为大局，共同探讨双边关系发展的新思路。

　　中日韩三国隔海相望，不论是在航班次数、经贸往来、信息网络等方面的硬联通，还是人文交流、民心相通方面的软联通，在区域乃至世界范围来看都是非常密集的。但是，缺少一个统合三国共同发展的倡议，当前日韩两国都已经明确表态支持并参与“一带一路”倡议，本次峰会如能签署相关备忘录或者达成相关协议，从观念层面的共识落实到制度层面，对于三方而言都将是互利共赢的积极选择。

　　可以说，中日韩峰会的召开是三方达成共识的重要成果，合作共赢而非竞争对抗才是中日韩三国关系发展的最优选择。未来的发展中，如果三方坚持以合作代替竞争，让“共商共建共享”的理念深入到三国的基因，既会有利于三国发展，也必将为人类命运共同体的构建做出积极的贡献。