热评丨国资委发文后，央企违规经营投资，没理由再轻轻放过

　　为贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失的要求，加强和规范中央企业责任追究工作，国资委日前印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》。

　　讲到追责，有的人可能又要讲，这会捆绑企业手脚吗？企业经营者在投资经营过程中，难免会有这样或那样的失误，如果都去追责，谁还敢去放手干、放手做呢？这样的担心，是可以理解的。毕竟，在投资经营中，不可能做到不发生任何问题，不出现任何失误。如果都去追责，确实会对经营者产生心理影响。

　　需要注意的是，国资委此次出台的文件，追责的前提是“违规经营投资”，何为违规经营投资，办法也说得非常明白，就是“违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的”，也只有满足这样的前提，才会对经营者依法依规问责。

　　合规经营投资，原本就是企业经营者必须遵循的原则。如果企业经营者没有一点法规意识，纯凭感觉和个人好恶从事经营投资，就不可避免地会出现这样或那样的问题，就会造成国有资产流失。而从这些年的实际情况看，国有企业特别是央企在经营投资过程中，确实出现了许多违规经营投资造成损失的案例，损失少则数千万、数亿元，多则数十亿、上百亿；各种贪污腐败问题也就伴随着违规经营投资一并发生。如中钢山西的投资和中冶唐山的投资，都出现了严重的腐败问题。对违规经营投资进行责任追究，显然是当务之急。

　　对经营投资损失的责任追究是与违规行为紧密结合在一起的，而不是只要出现损失就追究责任人的责任。对此，《办法》也提出了具体要求，即在认定时“既考虑量的标准也考虑质的不同”、不同层级的管理人员由国资委和中央企业按管理权限处理、坚持惩治教育和制度建设相结合。根据文件精神，合法合规的经营投资和决策，即便因为判断失误造成了损失，也会依据实际情况减免当事人责任，避免对经营者产生心理影响。换句话说，央企经营者只要能够坚持合法合规的经营原则和投资要求，一般情况下并不会受到过于严厉的责任追究。

　　眼下正是央企改革的关键时刻，央企不仅要通过改革吸引外来投资者，从而更好地适应市场需要，央企也可以依据自身发展需要，参与民营企业等的改革，参股或投资其他所有制企业。这样一来，投资又将是一个重要的内容。此外，在推动“走出去”过程中，也会出现对外投资的内容。如何严格按照办法所规定的相关要求执行，对央企经营者来说，是必须认真对待和考量的问题。其中，严格审批程序，履行相关职责，是央企对外投资等最关键的方面。

　　而要确保新的制度能够顺利实施，并取得预期效果。首先，必须完善央企经营投资的相关政策和规定。也就是说，什么样的经营投资需要履行审批手续，什么样的经营投资需要企业董事会讨论，什么样的投资需要经营层集体研究，都需要有明确的制度和规章，而不是由哪个人说了算。只有做到制度规范都健全了，企业才能够按照制度和规定来执行，而不是无章可循。

　　其二，要严格界定好违规与合规的界限。没有界限，就没有处罚，也没有对错。所以，办法能否顺利实施，并对企业形成有效约束，违规与合规的界限一定要清楚，要在现有办法的基础上，制定责任清单、投资清单、经营清单等，让企业能够按照这些清单去履行自己的责任、承担自己的义务，也享受自己的权利。一旦出现违规问题，严格按规定和程序追究当事人责任。

　　第三，责任追究要做到“当断则断”。虽然现实生活中也有很多违规经营投资问题，也被有关方面检查出不少问题。但是，从总体上讲，处罚大多没有到位。原因就在于，执法的依据没有。现在，办法有了，依据也有了，就看有没有勇气和决心对违规者实施责任追究了。而作为监管部门，国资委需要做的，就是对办法进一步细化，从而更加有利于区别责与非责的关系，防止办法对企业经营者的心理产生不利影响。