深评丨日本结束对华ODA，中日将开启合作新征程

　　应国务院总理李克强邀请，日本首相安倍晋三于10月25日至27日对中国进行正式访问，届时安倍晋三将向中方提出结束对华官方发展援助（ODA, Official Development Assistance）的建议，希望得到中方谅解。

　　1972年9月中日实现邦交正常化时，中国“以德报怨”宣布放弃对日战争赔偿要求，赢得了日本对中国的高度评价和敬意。时隔7年后的1979年12月5日，暨《中日和平友好条约》生效的翌年，时任日本首相大平正芳访华，表明了对华提供ODA的意向，以“投桃报李”。日本对华ODA包括有偿援助（日元低息贷款）、无偿援助和技术援助。当时正值中国改革开放的第二年，中国面临资金、技术紧缺和能源供应紧张、基础产业落后等问题。其中，日元贷款为援助主体，占到了90%以上，已于2008年结束。

　　按照日本媒体报道，日本对华ODA迄今已实施了39年，援助总额为3.65万亿日元（按近期汇率，折合约2551亿人民币）。援建项目多为规模大、周期长、技术要求高、施工难度大和资金需求多的基础项目，几乎遍布中国所有省份。具有代表性的包括：京秦铁路电气化改造、南昆铁路、北京首都机场、上海宝钢、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、北京污水处理、中日友好医院等。

　　当然，日本也从对华ODA中获得了实实在在的利益。中国自上世纪90年代起进入日元贷款偿还期。随着美元的贬值和日元的升值，中国偿还日本的贷款也逐渐升值。在日元贷款被用于中国的基础设施建设和环境保护项目时，根据一些附加条件，中国须向日本购买机械和原材料等附加条件，令资金流回日本企业，并帮助日本企业进军中国市场，改善了日企在华投资环境。此外，日本将一些技术含量低、劳动密集型的企业转移到中国，也帮助日企在本土进行技术改造、产品升级。日本对华ODA的反哺功能和互益性由此显现。

　　进入21世纪以来，借入世东风，中国经济急速发展。2010年中国国内生产总值（GDP）超过日本，成为全球第二大经济体。同时，中国渔船在钓鱼岛海域与日本警戒船发生了冲突。两国之间的领土纷争也浮出了水面。中日关系迎来转折点。

　　随之而来，日本国内不断有“世界第三的日本援助世界第二的中国的异议”，要求减少乃至停止对华援助的呼声高涨。迫于舆论压力，日本政府大幅削减对华援助。从2007年开始，日本对华ODA转为医疗领域的技术支援及农村学校建设等，但所涉资金逐年减少，2017年度只剩向中国派遣医疗和教育领域专家等纯人员合作项目。

　　毋庸置疑，日本对华ODA对中国经济发展做出了贡献，是日中友好与合作的象征。中国政府及人民心存感激。

　　日本对华ODA停止后，将会省下一大笔资金，转而投向其它国家。今后，中日双方将建立“开发合作对话”，在平等的基础上讨论新的合作方式，并共同支持其他发展中国家。今年9月，为推进在第三方市场开展基础设施建设项目合作，中日两国政府已在北京召开“一带一路”合作首次会议——中日官民合作机制第一次会议。中日双方首先将就投资泰国国内推进的高速铁路项目展开合作。