“三治合一”：基层治理的新探索

　　党的十八届三中全会要求“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。从社会管理到社会治理，虽然只有一字之差，却更加凸显出以人民为中心的工作导向。

　　党的一切工作的出发点和落脚点，都是为了实现最广大人民群众的根本利益。只有以让人民过上更加美好的生活为根本目标，我们才能找到社会治理的正确方向和有效途径。

　　郡县治，天下安。秦朝以来，在中国的基层组织管理图谱中，县域治理就是国家治理的基石。而在上世纪60年代，浙江在基层社会治理方面就探索出了著名的“枫桥经验”。

　　在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上，习近平总书记强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。今年全国两会，习近平总书记在参加上海代表团审议时再次强调，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。

　　喊破嗓子，不如做出样子。既是人民群众最殷切的期盼，也是浙江在创新社会治理方面的生动写照。在新的历史时期，浙江的基层社会治理创新从未停止，桐乡法治、德治、自治“三治合一”建设的创新实践就是最好的证明。

　　著名学者弗朗西斯·福山在《政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化》一书中寄托了对一个童话般国家的向往：法制、民主、政府高效廉洁。基本出发点是：真正的政治发展是国家治理能力、法制与民主之间的平衡。在桐乡基层治理的探索中，同样有三个元素。按照最初的设想，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“内消矛盾”。

　　在“推进法治德治自治建设，创新基层社会治理”高峰论坛上，一大批国内外知名专家学者为国家社会治理，尤其是基层社会治理建言献策，甚至还有激烈讨论。在对于“三治合一”中法治、德治、自治的关系问题上，意见并不统一。

　　无论是实践的过程还是探求真理的道路，都不可能一蹴而就。可能在现阶段，“三治”的关系并没有一个标准答案。哪怕目前相关理论探讨还有争议，依旧应该求大同、存小异，其中的“大同”就是坚持以人民为中心。

　　党的十八大报告强调，“必须坚持人民主体地位”。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。不同社会有不同的治理模式。坚持以人民为中心，是浙江基层治理的出发点与落脚点，更是中国社会治理的特色，也是人民主权的体现。

　　无论是法治、德治还是自治，都离不开人民的广泛参与，最终指向是激发社会活力、让人民满意。正是在一次次以人民为中心的治理实践中，人们才知道“鞋子合不合脚”，由衷树立起对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，进而凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的强大合力。