谨防网约车属地管理“秋后算账”

　　7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个出租车行业改革文件发布。就地方政策落地、网约车和顺风车界定、出租车网约车公平竞争等受众关心的问题，交通运输部有关人士29日再次进行了解读。相关负责人明确，交通运输部将指导地方制定切合实际的方案，并设置改革过渡期。(7月30日《北京青年报》)

　　中国人讲究“名正则言顺”，网约车新政来了，乐观者难免欢欣鼓舞:在全世界范围内，这是首部为互联网+、分享经济立法和正名的法规。网约车有了“准生证”，分享经济有望满血复活。不过，平台公司开香槟庆祝之后，恐怕还得面对现实的烦恼——名分与权益、趋势与道路，从来不是心想事成的对等关系。

　　大道理先不说，来看看“属地管理”原则确定后，地方部门的“小动作”吧:就在网约车新政发布当晚11点，济南的哥便收到了来自客管中心的安抚消息。短信内容如下:“各位驾驶员师傅:勿虑!勿信传谣!本市网约车数量规模由本市政府决定!新政实施后，无证经营除对司机处罚五千至三万元以外，还要对其平台处罚一万到三万元!是更加严厉的制裁!而且网约车运价水平也由本市政府决定!”

　　大概意思翻译得更直白一些:传统出租车别怕，网约车还是砧板上的鱼肉，大刀还在，自由裁量权还在。但问题是:难道传统出租车是“本市政府”的亲儿子、网约车就是后娘养的?一样的税负贡献、更大的经济活力，凭什么网约车反而要被地方权力部门视为眼中钉肉中刺?这样的“通知”，令人不寒而栗。联想起新政11月1日正式执行，在剩下的3个月，网约车需要搞定全国几百个城市、完成1500万司机的审核工作。理论上说，这几乎是难以完成的任务。如果此时的地方部门稍稍“心有偏移”，人为在司机、汽车的审核上添几道“路障”，所谓新政的初心与利好，恐怕都会于无形中烟消云散。

　　网约车属地管理的逻辑，交通部是这样解释的:体现了出租汽车管理的地方事权，在制度设计上给地方发挥主动性留有了足够的空间和余地。不过，因地制宜的另一面，往往容易各有心思、各有算计。这样的担心，不算小人之心:第一，中央政策到了地方被延误、甚至被扭曲，也不是孤例。何况，网约车的生命线，交给了地方政府主导。第二，这两年，从各地对网约车的穷追猛打来看，地方政策对其偏好是写在脸上的，这个时候，如果新政没有自上而下的约束力，一味强调“因地制宜”，恐怕结果就成了纸上利好。比如网约车定价机制、车辆资质等，如果真成了地方交通部门手里的橡皮泥，业内担心的“变数”无疑将成为网约车发展的“玻璃天花板”。

　　网约车新政固然是多方博弈的结果，但更是历史大势与管理智慧的结晶。眼下而言，亟待落地的新政最该关注两点:一是网约车市场如何遵纪守法，在新政下合法运营;二是地方管理部门如何不至于“长袖善舞”，禁绝各种设坎寻租。在历史的滚滚红尘中，属地管理不是“秋后算账”，地方部门不能随意给网约车市场设置“紧箍咒”。于此而言，交通部等制度设计者，当巡查并警惕扭曲善政的各色“小动作”。法治语境下，网约车不能有了通行证反而继续无路可走。