积分落户是科学合理地管理城市人口体现

　　《北京市实施<居住证暂行条例>办法》（以下简称《实施办法》）和《北京市积分落户管理办法（试行）》（简称《管理办法》）昨天正式发布。实施这两个办法，是北京市贯彻国家户籍制度改革精神的重要举措，是用法制手段调控北京城市人口的必由之路。

　　“十三五”和“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳等特大城市都面临着产业升级、经济结构调整、城市功能优化的任务。控制城市人口总量，调整人口结构，提升人口层次，是确保特大城市发展目标顺利实现的前置环节。有鉴于此，上海、广州、深圳均已公布并施行了相应的实施办法和管理办法，由于城市现有的产业现状与特质、经济结构类型、城市功能形态各有特点，三大城市的实施办法和管理办法也各有个性和特色。

　　党的十八大提出推进国家治理和社会管理的现代化、法制化和科学化，以深入推进户籍改革为抓手，科学合理地管理城市人口，是推进社会管理“三化”的题中之义。特大城市的人口结构是否科学合理，一头连着城市的可持续发展目标，另一头则连着城市户籍居民和外来常住人口的赋权保障，不但关乎千家万户的切身利益，也直接影响所有居民对城市的归属感受。

　　《居住证暂行条例》今年元旦起正式施行，北京市昨天公布对应的实施办法，是结合首都特点，对《暂行条例》的必要细化。由于居住证制度在国内地级以上城市已探索试行多年，外来常住人口对这项制度的实施已普遍认同，相较之下，外来常住人口对积分落户政策的关注度会高于前者。

　　应该说，积分落户政策是居住证制度赋权保障功能的必然衍生。上海等大城市实施积分落户管理后的最大变化，是落户申请、审核、批准等一整套操作流程，能做到在阳光下规范操作。社会舆论尤其是申请落户者对它的普遍评价是，有了管理办法，每个申请者都可以根据各项积分的具体标准和分值，把自己“摆”进去，避免此前不鲜见的托关系、找路子、走后门等产生的高昂成本付出。如此一来，落户者心安理得、坦荡平和，无论是暂时不能落户者，还是对落户不抱什么希望者，很多人都能对这项政策予以理解和支持。

　　此轮特大城市和省会城市的人口结构调整，可追溯至2010年前后，其直接动因是，2008年全球金融危机爆发后必须进行的产业升级。不知不觉中，产业升级拉动城市人口结构调整的功效，在四个特大城市相继发布实施办法和管理办法之前，已有所体现。据统计，“十二五”期间，北京、广州、深圳的外来常住人口虽仍然呈增长态势，但与2000年至2009年的平均增长幅度对比，外来常住人口年平均增幅亦呈连年下降态势。

　　随着特大城市淘汰落后产能和去过剩产能力度不断加大，随着特大城市产业特色朝着“轻”、“商”、“软”、“高”、“新”等方向发展，可以预计，北京外来常住人口也将出现由增到减的历史性拐点。这样的变化趋势，对北京执行《实施办法》和《管理办法》是比较有利的，客观上为北京城市人口发展提供了良好的机遇。

　　北京颁行《实施办法》和《管理办法》，并非要一味借助行政手段调控、减少外来常住人口。随着北京加快产业转型升级，执行《实施办法》和《管理办法》将具操作弹性，将来一段时间后，若外来常住人口变化趋势与北京城市人口总量控制目标不尽相符，具有“试行”性质的《管理办法》还可以做灵活变动，当需要重点引进和留住某一类或几类外来常住人口时，经履行相应的法律手续，积分标准、积分项目和积分分值还可以作出相应调整，以更好服务于北京城市功能优化的大局，使北京城市人口结构更加合理，人口发展更具活力。