城管要扩权，先得自身硬起来

　　城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门，该部主持起草的《城市管理执法办法（征求意见稿）》（简称《办法》）近日发布，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。

　　《办法》提到，城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，相对于过去，城管执法的范围和权限有所扩大。舆论特别关注的针对机动车的执法权，过去是没有的，而按照《办法》，交管部门的一部分权限被划归城管，城管也可以“贴条儿”了。

　　有关专家认为，《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。对城市管理熟悉的人不难发现，这种改革方向不仅体现在《办法》中，而且在实践中早已经开始了探索。这些年来，不少地方都推进了城市管理体制改革，其中一个重要方向，就是推进从专业执法向综合执法的演变。一些城市以城管为基础，成立了专门的综合执法部门，这种职能的转变，对推进城市治理现代化发挥了积极的作用。

　　但是，权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为，这种责任的承担，与能力作风是分不开的。就目前城管的能力作风来看，能够承担起扩权使命吗？这是不免让人担心的。

　　在公共舆论场上，只要提到城管，很多人都是“嘿嘿”，给出的答案是“你懂的”。应该承认，一些人对城管存在一定的“傲慢与偏见”，甚至还存在一定的妖魔化成分。其实，脱去那身制服，走进下班的人群中，城管人员与其他行业的从业者并没有什么不同，他们也有普通人的喜怒哀乐，面对着普通人的柴米油盐酱醋茶。因此，对城管人员不应该另眼相看，也不必冷眼看待。而且，从当下所处的发展阶段来看，城市的整体运行和城市生活的保障，也离不开城管部门。很多人都讲，如果环卫部门停摆三天，城市不堪设想，其实城管也是如此，如果城市没有城管，城市生活恐怕也会是一团糟。

　　当群情所向时，其中有非理性的成分，也不排除有理性的因子。对城管的态度正是如此。不必讳言，现实中一些城管人员的素质不佳，由此直接影响到城管部门的形象，制约着城管功能的发挥。现在，如果讨论给城管扩权，包括以后可以“贴条儿”了，依现在一些城管人员的素质，较之很好履行职能还有不小的距离。“贴条儿”直接涉及许多普通居民的利益关系，如果城管人员自身素质不具备，很可能引发更频繁的冲突。如果一着不慎，对当前城管部门的形象来说，就会产生“减法效应”和“除法效应”，而不是“加法效应”和“乘法效应”。

　　在现行城市治理结构中，城管发挥出重要的职能，而从城市的发展方向来看，城管的职能还应当更加强化和有效，从专业执法向综合执法的演变，这个改革方向还会延续下去。城管部门惟有打铁自身先硬起来，才能让执法更有底气、更加硬气、更具权威。如果像少数城管人员那样，既不守法，也不讲理，更不懂情，不能在法、理、情上交出合格的答卷，显然不能适应新形势对城管工作的要求。

　　当务之急，还要科学界定城管执法范围，明确责权关系，提高各地城管的业务素质和法律意识，督促城管在法律许可范围内文明执法、依法执法。同时建立相关监督处罚机制，将城管置于法律、舆论监督之内，防止城管逾越权力、以权谋私、侵害民众利益。