特色小镇：打造全新发展载体

　　创建特色小镇，是五大发展理念在浙江的创新实践，把它作为推进浙江新一轮发展的重要抓手，持之以恒、一抓到底，必然对浙江改革发展产生深远影响，成为浙江走在全国前列的崭新名片。

　　创建特色小镇是浙江把握新常态、引领新发展的创举，具有发展逻辑的必然性

　　破解浙江空间资源瓶颈问题。浙江主要在城乡接合部建“小而精”的特色小镇，就是要在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

　　破解浙江有效供给不足问题。特色小镇定位聚焦支撑浙江长远发展的八大产业，以及传统经典产业，通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动传统经典产业焕发青春、再创优势。

　　破解高端要素聚合度不够问题。特色小镇试图通过制度创新，通过“创建制”“期权激励制”以及“追惩制”打造政务生态，通过强化社区功能打造社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合。

　　特色小镇是一种全新发展载体，不同于传统建制镇，不是产业园区的重复

　　打造新型的“众创空间”、巨型的孵化器、创业青年的社区、信息经济的新马达、互联网创业的生态圈，政府做好“制度供给”，让资本、技术和信息更好集聚并充分发挥作用，探索出一种全新的发展模式。

　　形态新。通过集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成全新的经济社会融合发展新平台。

　　业态新。着眼于经济转型升级主攻方向，聚焦七大万亿产业和传统经典产业，培育浙江新一轮发展的新增长极，具备巨大潜力和活力。

　　功能新。投资拉动功能，三年拉动5000亿元新增投资；消费拉动功能，引领新时尚；生活社区功能，形成具备独特生活品质的新型生活社区；生态治理功能，大多特色小镇选址城郊、乡村，通过特色小镇建设，有效提高区域的环境品质和生态品质；旅游功能，每个特色小镇，同时是一个独特的旅游景区，等级达到4A甚至5A；文化功能，特色小镇促进文化的挖掘、整理、利用和传承。

　　形象新。特色小镇强调“小而美”“小而特”“小而活”，小镇选址独特、功能布局讲究、建筑形态别致、绿化景观优美，呈现生产、生活、生态、文化有机生长的融合之美。

　　特色小镇创建要遵循自身规律，把“五大发展理念”贯穿创建始终

　　真正把五大发展理念贯穿创建始终，特色小镇建设才有持久生命力。以杭州湾花田小镇为例：

　　定位要创新，人无我有、人有我优，彰显比较优势。特色小镇创建成败的核心是能否集聚有特色、有活力、有效益的产业项目，形成小镇的核心竞争力。比如，花田小镇定位打造全国第一的花卉产业种植、加工、科研、流通、旅游、养生、会展、度假、养老基地。规划理念新，邀请同济大学、北京巅峰编制小镇规划；产业业态新，打破一二三产边界，形成融合发展业态；运营模式新，前期运行做平台，中期导入做产业，后期退出做资本，滚动开发、良性运行、模式复制；制度供给新，在土地取得、产业培育、人才引进上，政策有比较优势。

　　产业和功能布局要协调，如花田小镇布局了占地最大面积的花卉种植区，提供鲜切花、鲜花生加工、花卉种苗等原料；布局了海上花田、欢乐世界、花仙子乐园、汽车露营公园等休闲度假区，作为游客休闲度假的核心区；布局了鲜花为基底的休闲养老养生地产，作为小镇社区培育、人口集聚区域。

　　绿色发展是特色小镇的重要内容和客观要求。导入环境友好的项目和产业，实现绿色生产；保护、修复、改善小镇地势地貌、水系、植被，形成小镇优良生态和优美环境；从公共服务、社区管理、从业人员居民游客文化养成等方面，培育绿色生活方式。

　　开放才能保持活力永续。特色小镇应该通过争取政策制度供给，实现产业的开放，不断吸纳新项目、新业态、新资本；实现交通的开放，创造条件可进入便捷化；实现大数据开放，建设智慧小镇，与全球的数据无缝对接；实现人才政策的开放，吸纳各路人才到小镇创业、就业、旅游、居住。

　　共享是凸显魅力实现小镇和谐的需要。要通过做大共享的公共资源、公共服务，优化共享分配和管理，提高小镇参与者的获得感、幸福感、自豪感。如花田小镇建设邻里中心，让小镇所有参与者享受小镇优质的卫生、保健、文化等公共服务；引进优质教育、医疗资源，让居民享受高品质的教育和医疗服务保障。

　　【作者为浙江省农村发展集团有限公司副总经理】