深评｜发展湾区经济 浙江正逢其时

　　省第十四次党代会报告对今后五年的主要任务明确提出：谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。近日，我省党政代表团赴上海考察，与上海达成共同谋划环杭州湾大湾区建设的共识。

　　世界银行统计显示，全球60%的经济总量集中在入海口，75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的湾区。环视当今世界，知名的海湾有几千个，真正形成强大资源聚集与辐射并最终升格为一国政治、经济、金融、贸易或科技创新中心的湾区经济不多，著名的有三大湾区，即美国的纽约湾区、旧金山湾区和日本的东京湾区。我国刚列入国家战略的粤港澳大湾区算得上全球湾区经济的“第四极”，潜力巨大。

　　作为钱塘江入海口，环杭州湾经济带历史悠久，经济基础雄厚，综合实力堪称国内第一湾，湾区遍布大中小城市，虽错位发展，但各自为政，形不成合力，犹如酣睡的钱塘巨龙。历史的巨轮驶至今日，浙江政通人和，天时地利，叠加G20杭州峰会、亚运会契机，唤醒巨龙的条件已经具备，时机逐渐成熟，带动钱塘流域乃至浙江经济转型腾飞的机遇正在到来，谋划环杭州湾“大湾区”建设正逢其时。

　　发展湾区经济是贯彻落实“八八战略”的要求

　　习近平同志在浙江工作期间，就把杭州湾区发展作为 “八八战略”的重要组成部分，强调杭州湾地区的核心任务是积极发挥先导作用，着力构建环杭州湾产业带，打造长三角“金南翼”。在浙江工作期间，习近平同志对发展海洋经济关心备至，多次强调后发优势，殷切期望把海洋经济做深做大，多次到舟山、宁波等地调研，亲自推动大陆连岛工程和杭州湾跨海大桥的顺利建成，为湾区一体化打下坚实基础。2015年5月习总书记来浙江，又直奔舟山考察，对浙江的海洋经济发展提出殷切期望。2016年G20杭州峰会，习总书记对浙江提出“干在实处、走在前列、勇立潮头”的殷切嘱托。湾区经济是海洋经济的高级形态，谋划“大湾区”建设，大力发展湾区经济，正是勇立潮头，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，建设海洋强省的“谋新篇”之举。

　　发展湾区经济是培育壮大新动能的引擎

　　浙江经济正经历新旧动能转换的关键阶段，新动能尚未壮大，传统产业改造提升还需打硬仗，迫切需要一个能凝聚人心、激励士气、动力强劲的大平台、大引擎。据悉，上海近期出台了《上海市城市总体规划(2016-2040)》，规划纳入了嘉甬舟，但把杭湖绍排除在外，以上海的影响力，杭州都市圈有被边缘化和被虹吸的危险，逐步累积的负面效应不可忽视，亟需变被动为主动。通过谋划“大湾区”战略，不但使浙江接轨上海有了全面而切实的抓手，更因杭州湾区的独特位置优势，联动我省互联网经济的迅猛发展势头，使浙江具备了反虹吸和弯道超车的可能。这个大引擎，可以整合我省经济最强劲的环杭州湾城市群各分散力量，联动互补，形成合力，打造巨无霸城市群。利用这个大引擎，一方面，能给我省壮大新动能注入澎湃血液，制造举世瞩目的兴奋点，依托一体化和宏伟蓝图吸引、集聚更多的投资和创新要素，加快培育壮大新兴产业。另一方面，可依托大体量的湾区经济平台，足够容量消化、带动全省传统产业改造提升，形成更大、更广泛的增长点。

　　发展湾区经济是带动腹地发展的龙头

　　浙江中西部腹地依托钱塘江与杭州湾区一水相接，钱塘江流域分支众多，涉及了大半个浙江，是名副其实的母亲河。过去，浙江腹地经济依靠分散的沿海城市带动，体量太小、带动性不强。经过历时10年的港航强省建设，2016年底钱塘江航运黄金水道雏形已成，500万吨船可直达浙中西。陆路交通更加成熟，跨海大桥接一连二，高速公路四通八达，高铁全面推进，4小时交通圈不断缩短。更重要的是，经过历时3年的“五水共治”，流域环境大大改善，环保设施基本完善，产业布局更加合理，各大内河水清景美。至此，以钱塘江为纽带，沿海与内陆经济互补、生态互促、人缘互动，沿海带动内陆，山海全面接轨的基础条件已然成熟，只欠一个体量巨大、辐射力和带动性强的超级龙头，引领全省经济起舞腾飞。

　　发展湾区经济是融入“一带一路”的一翼

　　习近平主席在世界经济论坛2017年年会上，提出了充满中国智慧的推动经济全球化治理主张，获得了世界广泛的认同和共鸣，吹响反对贸易保护主义的号角。“一带一路”就是中国融入全球、加速开放的重大倡议。结合浙江实际，要深度融入“一带一路”，需充分利用线上和线下两个支点，两翼互动，展现浙江独特魅力。线上就是阿里的网上丝绸之路，马云在G20杭州峰会上首次提出了eWTP战略并写进了公报，经过短短半年，eWTP开始在“一带一路”沿线国家落地，4月10日跨境电商平台“全球速卖通”海外买家数历史性突破1亿，标志着浙江的线上支点已具雏形。目前，我省的线下支点只有舟山自贸区和义新欧通道，显得单薄，支撑不足，谋划一个功能综合、体量巨大、辐射能力更强、更开放的世界级湾区平台，与线上之翼并驾齐驱，虚实结合，比翼双飞，对于打造具有浙江特色的“一带一路”战略枢纽具有重要意义。

　　发展湾区经济，粤港澳大湾区之东风可乘

　　广东等地对粤港澳大湾区发展概念酝酿多年，终于在2017年的政府工作报告中，李克强总理首次提出了研究制定粤港澳大湾区发展规划，并上升为国家战略。据悉，目前国家发改委正在草拟规划。在倡导经济全面转型的背景下，大国只有一个湾区经济是不够的，长三角体量与珠三角相当，长三角的湾区就是杭州湾。两个湾区可以相互借鉴，摸索经验。特别是在粤港澳大湾区涉及两种不同的政治制度，经济模式、法律体系、税制管理等领域存在显著差异，如何在确保“一国两制”的基本制度不动摇、不变形和不走样的前提下，实现港澳与内地的经济模式有机对接，是摆在粤港澳大湾区面前最大的困难。杭州湾区涉及的行政体制相对简单、经济结构互补、人缘文化相近、整合相对容易，可以提供有益经验。

　　湾区经济是海洋经济的高级形态。杭州湾区，包括台州湾区正在成为浙江未来发展的战略空间。浙江省“十三五”规划指出：“要以港口发展带动湾区开发，推进杭州湾、象山港、三门湾、台州湾等重点湾区保护和开发，打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极。”依托湾区经济这个载体，港口、产业和城市就能有机融合，迸发出强大的内生动力。

　　（作者单位：浙江省政府参事室）