以“最多跑一次”改革优化营商环境

　　2017年6月，李克强总理在不同场合多次提出：“营商环境就是生产力！”自2017年1月省十二届人大五次会议提出加快推进“最多跑一次”改革以来，浙江省深入开展“最多跑一次”改革。这项改革对优化营商环境具有重要的现实意义——在理念上直指最优的政府服务，在政府“放管服”改革上最大限度地优化流程，在渠道上最好地运用互联网技术，在内容上体现让数据多跑路、群众少跑腿。浙江省工业和信息化研究院开展了问卷调查，其结果表明，“最多跑一次”改革降低了企业的市场运行成本，为我省的工业经济发展营造了稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　改革成效：企业关注度高，获得感强

　　工业企业高度关注“最多跑一次”改革。73.5%的样本企业表示听说过“最多跑一次”改革。其中绍兴市样本企业知晓率为83.1%，位居全省第一。这表明改革的宣传力度在不断加强。在主观问题的填报中，95.8%的企业积极建言献策，表达自己的想法，这充分表明了企业对推进该项改革持热烈欢迎的态度，以及对改革成效有着迫切的愿望。

　　企业对“最多跑一次”改革的总体获得感较强。64.4%的样本企业表示，实行“最多跑一次”改革以来，去政府办事比以前方便多了。其中23.1%的样本企业表示改革给企业办事带来了明显的便利。绍兴和湖州两市企业改革获得感最强，分别有76.9%和71.5%的被调查企业表示办事比之前便利了。

　　企业登记制度改革的落实情况最佳。企业登记制度改革具体指深化企业“五证合一、一照一码”登记制度改革、推行电子营业执照、证照联办等。77.7%的样本企业表示当地已经落实或正在落实企业登记制度改革，其中64.3%的企业表示已经落实，13.5%的企业表示正在落实，该项改革事项的落实情况明显好于其他事项。

　　纺织行业工业企业反响最好，有75.3%的样本企业感受到了改革带来的便利。造纸和农副食品企业位居第二和第三位，分别有73.0%和72.2%的企业感受到了改革带来的便利。电子信息、装备制造和新材料等新兴产业企业的反响也好于全省平均水平。可见，实行“最多跑一次”改革有利于推动传统产业转型升级，也有利于新兴产业的培育发展。

　　改革红利在大型企业得到最大体现。调查显示，企业规模越大，其改革红利获得感就越强。销售收入在4亿元以上的样本企业中，78.9%的企业认为“最多跑一次”改革后，企业到政府办事感觉到便利，远高于300万元以下企业60.3%的比例。大企业去政府办事的频率高，对改革带来的获得感反映更强。

　　经验总结：转变服务态度，提升服务能力

　　“最多跑一次”改革反映了浙江构建“高效政府”的决心和做法。其本质是通过一系列改革的叠加作用，构建一个全省域范围的“高效政府”，从而提升“营商环境”这一生产力，推动产业加快发展。总的来看，“最多跑一次”改革所反映的浙江经验体现在以下两个方面：

　　转变政府服务指导思想，体现“主动有为”的服务态度。推进“最多跑一次”改革，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。在推进这项改革过程中，政府首先树立了以人民为中心的发展思想，提高了政府对审批事项的自适应性和主动作为，表现了政府服务从被动转为主动。对新生事物采取一种肯定为主导的态度和做法，是对创新的一种接纳。比如，大力推行“五星级”网上办事模式，商事登记“五证合一”，检验检测机构并联审批等。

　　加强政府服务能力建设，提升政府服务的技术含量。推进“最多跑一次”改革，不仅仅有赖于政府服务态度的转变，还需要依靠技术手段的支撑，尤其是互联网、大数据等信息技术。当前，浙江省已经是全国信息经济发展非常迅速的省份之一。截至2016年底，浙江基本形成全省统一架构、多级联动的“互联网+政务服务”体系，被列为全国“互联网+政务服务”试点示范省份，网上政务服务能力居全国前列。

　　相关建议：提高服务质量，全流程深化改革

　　不仅要“最多跑一次”，更要“只等十分钟”。2015年8月，上海浦东新区推出了“只说Yes不说No”的“O&K”窗口服务快速反应机制，通过云计算、大数据智能分析提高效率，让办事人员等候的时间控制在十分钟之内。目前，“最多跑一次”改革是通过办事次数的减少提高政府服务能力。未来不仅要有数量上最少的次数，而且要有质量上的提升。这方面应该学习和借鉴上海浦东新区的经验，进一步探索政府自身能力建设。

　　不仅要加强制度建设，更要加大执行和推进力度。从调研情况看，仍有一部分企业在“最多跑一次”改革中受益甚微，需要改革进一步加大执行和推进力度，全面覆盖各个地区、各个行业、各种规模的企业。应建立改革主体责任制，落实“一把手”负责制，加强部门协调和沟通。主管部门要挂图作战，建立各项改革目标任务计划表，强化落实，加快改革进度，让改革的春风尽快沐浴全体企业。

　　不仅要优化窗口办事流程，更要实现全流程改革。“最多跑一次”改革可将工作重心从优化窗口办事流程，转向优化后台审批流程，重点围绕工业项目投资审批等难点，开展集中攻坚，对相关流程、环节进行全新设计和调整，实现全流程改革。应梳理和优化审批流程，创新审批方式，强化事中事后监管，探索建立起企业投资项目审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的审批制度。

　　不仅要企业“最多跑一次”，更要政府主动跑企业。对待符合产业未来发展定位的重大项目和重点企业，必须转变政府服务的方式方法，做到从“被动等待”到“主动出击”，从“审批监管服务”到“贴心跟踪服务”，从“企业上门找政府”到“政府上门找企业”。对项目落地和企业发展过程中遇到的实际问题和困难，能解决的尽快解决，难以解决的想办法解决，营造更具针对性和主动性的高效营商环境，有效带动地方经济发展。

　　【作者系浙江省工业和信息化研究院院长、研究员】