学习有理丨“最多跑一次”：深化改革的突破口

　　一部发展史就是一部改革史。落实新发展理念关键在于找准改革突破口。“最多跑一次”，是浙江省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是坚定不移推进“八八战略”、再创浙江体制机制新优势的重大创新，是深化和推进浙江改革发展的有力举措。

　　“最多跑一次” 倒逼政府自身改革

　　传统审批环节多、材料多、往返多,企业有意见，群众多微词。党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。而要做到这一点，就要求政府在简政放权的同时，解决以往政府职能存在的“越位”“错位”“缺位”问题。

　　众所周知，“放管服”、简政放权是近年来国务院最重要的改革之一，而行政审批制度是这项改革的突破口。“最多跑一次”无疑是对简政放权改革的深化和落实，倒逼政府自身的改革，清理政府审批事项，进一步增强政府审批事项的严肃性，真正做到“法无禁止即可为”，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。另一方面，供给侧结构性改革，一个重要内容就是政府机构改革，用“最多跑一次”倒逼机构改革，检验部门职能，该放的放、该减的减、该并的并，科学合理设置部门机构，理顺关系，明确职责，进一步梳理政府职能、权力边界，依法明确政府部门的责任权力，对政府权力形成约束，使权力的边界更加清晰，让“有形之手”更好发挥作用。

　　以“最多跑一次”为突破口，抓住了民生这个根本，体现了以人民为中心的发展思想；抓住了政府自身改革这个关键，落实了“放管服”改革这个具体行动；抓住了适应和引领经济发展新常态这个创新载体，体现了服务供给侧结构性改革重要举措。“最多跑一次”倒逼政府自身改革，抓住了全面深化改革的重点。

　　“最多跑一次” 倒逼政府效能建设

　　优化服务流程，提升治理效能，提供优质服务，是政务服务改革一直以来追求的目标。“最多跑一次”倒逼政务服务改革，加快推进“互联网+政务服务”，推动政府效能建设，以更好地利企便民、提高服务效率，是优化服务改革的关键，也是政府自身改革的关键。

　　强化了“互联网+政务服务”意识。加快推进“互联网+政务服务”，这是互联网发展趋势下的必然选择，更是提高政府效率和透明度、满足群众需求的必然要求。国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》提出，到2020年，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。主动适应大数据时代的新要求，要有“互联网+政务服务”思维方式、工作理念、服务方法，还要有“互联网+政务服务”紧迫感、使命感、责任感，以“互联网+政务服务”为导向，提升政务服务能力。

　　强化了部门服务意识。强化“互联网+政务服务”，既要加强顶层设计，也要部门主动作为，立足现有条件，主动厘清本部门的办事项目、办事程序等，将能够纳入到“互联网+政务服务”系统的全部纳入，不能纳入的也要按“互联网+政务服务”的要求和程序去做。同时通过优化流程促使政务服务部门协同联动,通过转变传统审批方式，优化再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化繁琐手续，推进政务服务协同化、便捷化和智能化。

　　强化了信息标准化意识。规范化和标准化是信息资源共享的必要前提。打破信息孤岛，必须加快建立信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准，出台政务服务大数据技术、协议、标准等规范，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准。必须建立和完善统一的信息采集、分类、发布、公开和共用等标准,健全职能部门间的信息共享和业务协同机制。必须加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用,对涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，变“群众跑腿”为“数据跑路”、“条块分割”为“整体联动”、“群众来回跑”为“部门协同办”，让人民群众办事更方便。

　　“最多跑一次” 倒逼作风转变

　　“最多跑一次”不仅是量性规定，是政府的承诺，更多的是一种思维方式、工作方法、工作作风。通过“最多跑一次”改革，牵住作风建设的牛鼻子，围绕“为民、务实、清廉”目标，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，进一步加强作风建设，改进作风，检验作风，让群众受益、看到实实在在的变化。

　　增强了为民服务意识。“最多跑一次”，紧紧抓住服务窗口建设这个关键，大力推行一个窗口进出，“一窗受理，集成服务”办事模式，把转变作风落实到服务窗口建设上，把方便群众办事作为突破口，把提高办事效率作为重点，着力提高服务窗口建设整体水平，通过“最多跑一次”把服务窗口建成为群众好办事、快办事、能办事、办成事的一线服务平台。

　　整治了庸懒散奢作风。“最多跑一次”是整治庸懒散奢作风的有力抓手。用“最多跑一次”要求，进一步端正服务理念，真心实意为人民群众办实事、办好事，不断提升服务质量、创新服务模式、拓宽服务渠道；进一步健全完善便民服务制度,围绕服务意识、服务态度、服务效率，兑现承诺、依法办事、创新创造、廉洁自律等方面制定具体的措施, 当好“服务发展的店小二”；进一步形成转变作风的推动力和威慑力，邀请社会各界人士参与监督，切实发挥企业、基层、群众通过网络平台参与、监督作用，通过明察暗访、追责问责，整治庸懒散奢作风，促进作风转变。

　　解决好了联系群众、服务社会的“最后一公里”问题。“最多跑一次”改革最终目的，是通过政府自身改革，给百姓、企业、政府带来共赢局面。必须强化目标导向、问题导向、效果导向，着眼于为民服务，着力于解决问题，着重于转变方法，彻底摒弃衙门作风，深入到一线研究发现解决老大难问题、发展中的问题，逼着干部“带着问题下去、找到办法上来”，更多地直接与群众打交道，在接地气、办实事，解民忧、暖人心上下功夫，解决好服务社会的“最后一公里”问题。

　　[作者单位：浙江省政协办公厅]